社會在進(jìn)步，時代在發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，家長們對于孩子的教育更是越來越關(guān)注，年輕的家長們?yōu)榱烁玫厣睿饾u向城市轉(zhuǎn)移，隨之而來的，會將小孩子們也帶到城市去上學(xué)，另外也會有一部分家長們?nèi)匀淮谵r(nóng)村，卻回想盡辦法把孩子送城里上學(xué)，因為人們的思維觀念里認(rèn)為農(nóng)村的教育資源相對困乏，教育質(zhì)量也不高，孩子要想出人頭地，首先就得去城里上學(xué)。慢慢的，也就造成了時下農(nóng)村生源越來越少、教育質(zhì)量不高的死循環(huán)狀態(tài)。

　　在中國農(nóng)村歷時10年的大規(guī)模&ld;撤點并校&rd;政策，雖在2012年被國務(wù)院叫停。但隨著中國城鎮(zhèn)化程度不斷加深，中國農(nóng)村的鄉(xiāng)村教育何去何從，仍然面臨抉擇。

　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝日前在一場21世紀(jì)教育研究院和北師大&ld;農(nóng)民之子&rd;社團(tuán)共同舉辦的沙龍中披露，2014年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55%，但全國義務(wù)教育階段在校生的城鎮(zhèn)化率，和全國義務(wù)階段學(xué)校的城鎮(zhèn)化率(指學(xué)校設(shè)在城市地區(qū)的比例)卻已分別達(dá)到83%和66%。兩項數(shù)值和2010年水平相比，均上升了18個百分點。與此同時，鄉(xiāng)村義務(wù)階段教育&ld;弱勢化、空心化&rd;的趨勢則在加劇。

　　在&ld;后撤點并校&rd;時代，大量的村小學(xué)和教學(xué)點關(guān)并，存留者質(zhì)量亦堪憂，大多成為鄉(xiāng)村&ld;最貧困的20%&rd;群體不得已的選擇。另一方面，農(nóng)村學(xué)生不斷進(jìn)城上學(xué)，使近幾年內(nèi)&ld;教育城鎮(zhèn)化&rd;的增長迅速，水平遠(yuǎn)超全國常住人口城鎮(zhèn)化的速率，使城鎮(zhèn)學(xué)校的&ld;大班級&rd;問題嚴(yán)重。

　　究竟中國農(nóng)村教育規(guī)劃的下一步，是會進(jìn)一步將有限的資源向城市傾斜，還是回歸基層鄉(xiāng)土？中國農(nóng)村教育，是否將面臨新一輪的&ld;撤點并校&rd;壓力？新型城鎮(zhèn)化布局下的鄉(xiāng)村教育，又將何去何從？

　　參與前述研討會的與會者們表示，目前，學(xué)界和政策界對于中國農(nóng)村教育的未來走向，仍存在不同的聲音。

　　&ld;城滿、鄉(xiāng)弱、村空&rd;

　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝表示，2014年，全國縣域內(nèi)小學(xué)的在校生比例和學(xué)校城鎮(zhèn)化率，分別為53%和27%；初中階段的這兩個數(shù)字則分別為74%和57%，較2010年水平均有大幅提升，足見初中和小學(xué)農(nóng)村生源的城鎮(zhèn)化速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國人口的城鎮(zhèn)化速度。

　　而這一趨勢，又造成另一個顯著的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)學(xué)校大班問題嚴(yán)重。據(jù)鄔志輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年，全國城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段每班人數(shù)達(dá)56人以上的大班級，占了全體班級中的217%；在廣西、河南、湖南等省份的城鎮(zhèn)地區(qū)，大班比例更高達(dá)45%以上。50人以上大班則達(dá)40%，接近一半。&ld;我們調(diào)查中（發(fā)現(xiàn)），一個班70人、80人也都很普遍。&rd;鄔志輝說。

　　21世紀(jì)教育研究院院長楊東平憂心，&ld;城鎮(zhèn)地區(qū)的巨大班額、超大班額和超大規(guī)模學(xué)校，在一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了令人震驚的程度，例如在河南信陽、周口地區(qū)，有的小學(xué)、初中最大班額達(dá)到150人，所有空間全部填滿，甚至有學(xué)生只能站著上課。這樣的大班額其實已經(jīng)沒有教育質(zhì)量可言，最突出的就是安全問題&rd;。

　　鄔志輝認(rèn)為，&ld;進(jìn)城人口在城鎮(zhèn)就近讀書&rd;&ld;學(xué)校撤并導(dǎo)致的人口集中&rd;和&ld;鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量不高&rd;等三個因素，共同導(dǎo)致了農(nóng)村生源進(jìn)城擇校的大趨勢和快速的教育城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；他還指出，目前的人口城鎮(zhèn)化，其中有一部分就是&ld;讓孩子進(jìn)城讀書&rd;的需求直接帶動的。

　　與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育卻持續(xù)凋敝。第一波&ld;撤點并校&rd;政策始于2001年。當(dāng)時的初衷，是為了優(yōu)化教育資源的配置,加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化；但該政策推行十余年的過程中問題叢生；最基層的村小、教學(xué)點被裁撤后，學(xué)生多須到位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶的中心校就讀。但是，諸如&ld;學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)&rd;、&ld;中心校寄宿條件差&rd;、&ld;校車事故頻發(fā)&rd;及&ld;輟學(xué)率反彈&rd;等負(fù)面效應(yīng)，已讓&ld;撤點并校&rd;政策在2012年被國務(wù)院嚴(yán)格限制，但其后續(xù)影響仍在持續(xù)。

　　&ld;撤點并校&rd;政策遺留下來的局面是：寄宿生人數(shù)不斷增長，曾經(jīng)繁多的鄉(xiāng)村教學(xué)點數(shù)量大規(guī)模下降，最終淪為農(nóng)村&ld;后20% &rd;群體的無奈選擇。

　　2014年， 全國的農(nóng)村小學(xué)（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)）共有1751萬所，但這個數(shù)字只相當(dāng)于1949年的505%。

　　楊東平表示，在中國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)，仍然存在著很多學(xué)生數(shù)量在200人以下、甚至只有幾十個學(xué)生、三五個學(xué)生的小規(guī)模學(xué)校，支撐著無法進(jìn)城上學(xué)、農(nóng)村&ld;后20%&rd;弱勢人群子女的教育。

　　然而，在鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量雙雙減少的同時，于失去規(guī)模效應(yīng)，在基層鄉(xiāng)村地區(qū)維持學(xué)校營運(yùn)的生均成本大大增加，提升農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量更顯困難。

　　鄔志輝組織的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件依然較差，地方政府缺乏支持鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)在動力。

　　例如，2014年全國學(xué)校體育運(yùn)動場館的面積達(dá)標(biāo)率，在城市地區(qū)達(dá)到7532%，但鄉(xiāng)村僅為5071%。同時，鄉(xiāng)村教師缺乏、教學(xué)水平不高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量也亟待提升。在一項對全國115所小學(xué)進(jìn)行的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)除了語文和數(shù)學(xué)兩個科目達(dá)到100%開設(shè)，其余課程均沒有開齊。

　　此外，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的學(xué)生寄宿比例大大提高，幼齡寄宿問題嚴(yán)重。鄔志輝提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國義務(wù)教育階段寄宿生的占比達(dá)222%，其中小學(xué)生的寄宿比例達(dá)到112%，又以西部地區(qū)最高，西藏縣域內(nèi)的小學(xué)寄宿生占比甚至達(dá)到80%。

　　鄔志輝表示，在&ld;后撤點并校&rd;時代，中國農(nóng)村教育的形態(tài)出現(xiàn)了新的變化‐‐&ld;城鎮(zhèn)大班大校、小規(guī)模校（或教學(xué)點）、寄宿校三種形態(tài)同時存在&rd;。

　　而三類學(xué)校又面臨不同的難題。

　　政策走向之爭

　　鄔志輝稱，據(jù)人口研究推算，未來20年，中國農(nóng)村人口還將減少三分之一以上，中國還有3億人要進(jìn)行城鎮(zhèn)化。這意味著，城鎮(zhèn)地區(qū)在未來20年還將新增約3000萬義務(wù)教育的學(xué)齡人口。

　　在此背景下，農(nóng)村教育的政策該往何處去，學(xué)界和政策界均存在著不同聲音。

　　有人提出，要用城鎮(zhèn)化思維來發(fā)展農(nóng)村教育──即將教育資源進(jìn)一步向城市傾斜，并在城區(qū)建更多的學(xué)校以緩解大班額問題。

　　但楊東平擔(dān)心，&ld;這將使學(xué)校在農(nóng)村消失&rd;，同時還意味著新一輪更大規(guī)模的撤點并校將會啟動，進(jìn)一步推動農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城。

　　他認(rèn)為，前10年推動的&ld;撤點并校&rd;主要撤的是村小學(xué)和教學(xué)點，把學(xué)生和教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中；但這一次，則有可能要進(jìn)一步撤并位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的學(xué)校、把學(xué)生和教育資源向縣城集中。

　　鄔志輝認(rèn)為，這一舉措成本不菲。若要滿足不斷涌入的學(xué)齡人口教育需求，城市壓力頗大，包括征地在內(nèi)的資源需求多面。據(jù)他估計，&ld;在城市里建成一個小學(xué)大致需要兩億資金，一所初中則是三個億&rd;。

　　面對農(nóng)村義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化階段中面臨的兩難，鄔志輝和楊東平都把解決問題的目光放在了鎮(zhèn)級。

　　鄔志輝建議，下一步的重點應(yīng)是加強(qiáng)對鎮(zhèn)一級教育資源的投入。楊東平同樣認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心概念，其實是在鎮(zhèn)。

　　楊東平認(rèn)為，加強(qiáng)鎮(zhèn)一級學(xué)校的建設(shè)已有成功案例。他介紹，在山西晉中市，湖北的黃梅縣、通榆縣，&ld;他們是反其道而行之，(通過鎮(zhèn)級學(xué)校)吸引農(nóng)村學(xué)生回流，解決了(城市學(xué)校)大班額的問題&rd;，在那些地方，&ld;學(xué)校硬件容易改善，也容易吸引教師&rd;。

　　同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授張立參與的一項調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的農(nóng)村人口更傾向于去小城鎮(zhèn)生活，在鎮(zhèn)和城市之間，約40%的人會選擇去小城鎮(zhèn)。

　　與此同時，楊東平、鄔志輝等人也呼吁政府，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支持。

　　&ld;我們最近到鄉(xiāng)村學(xué)校去調(diào)研、去中西部看，鄉(xiāng)村學(xué)校剩下的孩子，真的是最底層的群體。有一些是孩子智力上出現(xiàn)問題，甚至老師都出現(xiàn)殘障這些問題，確實是最貧困的一個群體，他們是實在&ls;走不了&rs;的，能走肯定也走了。&rd;鄔志輝說。

　　楊東平介紹，最近一兩年,在國務(wù)院文件要求下，一些地方在過度撤并之后，根據(jù)村民需要恢復(fù)的教學(xué)點比較多。

　　2014年，農(nóng)村村小的教學(xué)點相比4年前增長了約2萬個，有的地方一下子恢復(fù)了500多所學(xué)校，這亦引發(fā)了體制內(nèi)的一些不同意見。但他認(rèn)為，此類小規(guī)模學(xué)校將來會長期存在，這主要是地和資源條件所決定的。

　　鄔志輝認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點是農(nóng)村&ld;后20%&rd;群體的無奈選擇，是教育貧困的重災(zāi)區(qū)，是教育現(xiàn)代化的短板，阻斷貧困代際傳遞的重點難點還在鄉(xiāng)村。楊東平則指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，方是治本之道，而這需要農(nóng)村和城市同時做出回應(yīng)。