&bsp;　　現(xiàn)代學(xué)校制度改革，指的是一種適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求，對(duì)于教育的發(fā)展意義深刻。日前，成都市建立現(xiàn)代學(xué)校制度的改革探索，擬將解開(kāi)公辦學(xué)校身上的繩索，進(jìn)一步推動(dòng)教育的全面發(fā)展。

　　解開(kāi)公辦學(xué)校身上的繩索

　　‐‐成都市建立現(xiàn)代學(xué)校制度的改革探索

　　光明日?qǐng)?bào)記者 李曉東

　　光明日?qǐng)?bào)成都10月30日電 在四川成都新津縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)，選聘副校長(zhǎng)不是教育局說(shuō)了算，而是學(xué)校成立的考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定。自主選用中層干部，重大事項(xiàng)通過(guò)全體教職工表決通過(guò)即可實(shí)施，自主權(quán)的擴(kuò)大激發(fā)了教師們的責(zé)任感和歸屬感。

　　新津縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)是成都市50所推行管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)的學(xué)校之一。自去年獲批全國(guó)教育管辦評(píng)分離改革綜合試點(diǎn)單位以來(lái)，成都教育部門為試點(diǎn)學(xué)校&ld;松綁&rd;，構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，提升了學(xué)校教育治體系和能力現(xiàn)代化。

　　一所學(xué)校的改革試點(diǎn)

　　在成都武侯區(qū)四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校（簡(jiǎn)稱川大附中西區(qū)學(xué)校），校長(zhǎng)胡平將學(xué)校的改革概括為&ld;兩自一包&rd;：教師自聘，管自主，經(jīng)費(fèi)包干。

　　作為公辦學(xué)校，學(xué)校現(xiàn)在有130余名教師，但有編制的僅有6人。

　　胡平坦言，教師招聘學(xué)校自主完成，教育局只對(duì)其進(jìn)行審核和監(jiān)督，剛開(kāi)始很擔(dān)心沒(méi)有編制無(wú)法吸引教師且留不住教師。盡管第一次選聘報(bào)名人數(shù)不多，但隨著社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)校的第二次選聘一下子來(lái)了3000多名報(bào)名者。

　　胡平說(shuō)：&ld;學(xué)校為教師完善各類保險(xiǎn)，并實(shí)行嚴(yán)格退出制。&rd;學(xué)校自聘教師打破了公辦學(xué)校教師的&ld;鐵飯碗&rd;，可以實(shí)現(xiàn)按需選人，過(guò)去公辦學(xué)校因&ld;財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增&rd;，往往對(duì)教師的需求無(wú)法及時(shí)滿足。與此同時(shí)，學(xué)校的招聘小組要和應(yīng)聘者接觸多次，對(duì)其各方面有全面了解，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

　　在改革中，武侯區(qū)教育局對(duì)川大附中西區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制（大型基建、維修和設(shè)備設(shè)施采購(gòu)除外），以生均經(jīng)費(fèi)形式打包，年初一次性撥付，年度包干，學(xué)校自主管和使用。

　　學(xué)校的教師收入月工資部分和獎(jiǎng)勵(lì)部分組成，將個(gè)人所得與育人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。胡平的辦法是學(xué)校事務(wù)實(shí)行&ld;項(xiàng)目制&rd;，把事務(wù)打包公開(kāi)，在全校征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，教師可自行申請(qǐng)，學(xué)校給以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。所有教師都以主人公的姿態(tài)參與到學(xué)校建設(shè)中。這樣，學(xué)校教師全年平均收入將比同類公辦學(xué)校同層次在編教師高10%左右。

　　&ld;兩自一包&rd;是否意味著學(xué)校、校長(zhǎng)的權(quán)力更大？胡平說(shuō)，學(xué)校的確擁有了更大的權(quán)力，但這些權(quán)力也是有監(jiān)督與制衡的。學(xué)校的重要事項(xiàng)須報(bào)備教育局，教育局對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行一年一審計(jì)，監(jiān)督學(xué)校在自身權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范使用；學(xué)校內(nèi)部的教職工大會(huì)、校董會(huì)等也擁有了明確的權(quán)限。

　　川大附中西區(qū)學(xué)校作為一所新辦學(xué)校，在辦學(xué)1年后的測(cè)評(píng)中，家長(zhǎng)滿意度和學(xué)生滿意度分別達(dá)到了971%、987%。

　　一片區(qū)域的體突破

　　一所學(xué)校的改革猶如一個(gè)點(diǎn)，如何拓展到面？成都市新都區(qū)教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)，這更需要畢其功于一役，以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為核心，體推進(jìn)教育改革。

　　新都區(qū)旃檀中學(xué)和旃檀小學(xué)，兩所學(xué)校同步邁入管辦評(píng)分離試點(diǎn)改革。教育部門在明確了學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系后便退居幕后，實(shí)現(xiàn)管和辦學(xué)的分離。兩所學(xué)校制定了學(xué)校章程，建立起公開(kāi)民主的管新方式。

　　旃檀中學(xué)校長(zhǎng)楊再斌介紹，人權(quán)、財(cái)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)下放后，教師&ld;區(qū)招區(qū)管&rd;變?yōu)?ld;校聘校用&rd;，徹底改變了&ld;能多不能少&rd;&ld;干多干少，干好干差一個(gè)樣&rd;的薪酬弊端，提高了教育資源的使用效益，績(jī)效工資實(shí)現(xiàn)了適度向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干等傾斜。以前教師選學(xué)校，而現(xiàn)在學(xué)校選教師。更為重要的是素質(zhì)教育可真正落地。這學(xué)期，旃檀中學(xué)啟動(dòng)學(xué)生自主合作探索課改模式。每周三下午，學(xué)生可自主選擇、走班上課，而這樣的課程已達(dá)19門。

　　旃檀小學(xué)校長(zhǎng)史良靜坦言，現(xiàn)代學(xué)校制度改革試點(diǎn)的核心其實(shí)是用法治生態(tài)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。學(xué)校成立的事會(huì)、教職工代表大會(huì)等接過(guò)以往屬于教育主管部門的管權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了自我管與內(nèi)部治。

　　在新都區(qū)，學(xué)校辦得好不好，過(guò)去冷冰冰的&ld;升學(xué)率&rd;數(shù)字決定，而今改為多元評(píng)價(jià)，學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)等各方面的代表參與其中，用評(píng)價(jià)制度倒逼學(xué)校改革，學(xué)校因而更加關(guān)注學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣特長(zhǎng)。

　　新都區(qū)教育局負(fù)責(zé)人透露，新都區(qū)將在所有新建成學(xué)校推廣實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度。到2019年，生本教育模式、多元評(píng)價(jià)體系在全區(qū)學(xué)校推廣。

　　一座城市的系統(tǒng)改革

　　點(diǎn)與面的突破，支撐起成都教育的立體系統(tǒng)改革。

　　成都市教育主管部門認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，其核心要自我革命，在不弱化政府職能的同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)管職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校活力。

　　數(shù)據(jù)顯示，成都市教育部門取消3項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，下放5項(xiàng)行政權(quán)力，撤銷7個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，宣布失效或廢止行政規(guī)范性文件124份，消減幅度達(dá)738%。

　　同時(shí)，教育部門轉(zhuǎn)變管方式，不再管學(xué)校的具體事項(xiàng)，強(qiáng)化宏觀管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建成成都市教育信息化應(yīng)用云平臺(tái)、啟用教育服務(wù)熱線，面向?qū)W生和家長(zhǎng)及時(shí)推送招生考試政策和關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)在線辦。

　　為推進(jìn)依法自主辦學(xué)，成都市市縣兩級(jí)組建了學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)，加快一校一章程建設(shè)，今年將有550所學(xué)校章程完成核準(zhǔn)。成都市教育局等4部門印發(fā)通知，在全市范圍內(nèi)推廣武侯區(qū)&ld;兩自一包&rd;改革經(jīng)驗(yàn)。

　　成都市教育的系統(tǒng)改革，更注重構(gòu)建科學(xué)多元的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)&ld;評(píng)&rd;引領(lǐng)保障辦學(xué)。成都已經(jīng)建立起教育標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，每年度開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，建立學(xué)校、家長(zhǎng)、專家、政府部門等不同主體在內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)體系，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等參與教育評(píng)價(jià)。這幾年，成都基礎(chǔ)教育滿意度均列成都公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)的前列。

　　綜合試點(diǎn)改革的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了成都全域教育管體制的變革進(jìn)程，成果豐碩。近年來(lái)，成都獲批全國(guó)教育改革試點(diǎn)、示范項(xiàng)目9個(gè)，教育均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化水平一年一個(gè)臺(tái)階，去年，成都率先在中西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年10月31日 05版）