鐘秉林:中小學需積極回應高考改革帶來的挑戰
&bsp; 為了順應時代發展的潮流以及教育發展的新形勢，我國實行高考改革應該說是勢在必行之舉。近段時間，&ld;高考改革&rd;一詞已經成為人們熱議的熱點、焦點話題，對此，全國政協委員鐘秉林稱，中小學需要積極回應高考改革帶來的挑戰，主動抓住機遇迎難而上。
全國政協委員、中國教育學會會長、北京師范大學原校長鐘秉林：
2014年9月，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，標志著新一輪高考招生制度改革揭開了序幕;與此同時，上海和浙江高考招生制度綜合改革試點工作率先啟動;明年，北京、天津、山東和海南4個省份開始試點。
高考招生制度改革關系到上億學生的前途，社會關注度極高，政策性很強，需要政府、學校、社會廣泛參與，是一項涉及面廣、影響深遠的深層次變革。
高考招生制度是國家高等教育制度體系的重要組成部分，為眾多學子提供了繼續深造的機會，拓展了人才資源流動通道，最大限度地維護了教育公平，對中國的教育乃至個經濟社會生活都產生了深遠影響，但近年來也廣遭社會詬病，改革呼聲日趨強烈。
總體而言，現行高考招生制度已不能完全適應經濟社會和教育發展的需求，且其公平性亦受到嚴峻挑戰。首先，高考招生制度是在精英化高等教育發展階段設計的，目的是從眾多考生中選拔少數尖子人才進入大學深造。隨著我國高等教育進入大眾化發展階段，入學機會不再是社會稀缺資源;而且不同層次、類型高校的人才培養目標、規格和培養模式呈現出多樣化趨勢，將高考成績作為高校錄取學生的唯一依據，是否適應不同類型、不同層次高校人才選拔的需求，面臨越來越多的質疑。其次，我國基礎教育事業快速發展,中小學校的教育教學模式和管制度正在發生深刻變革，對各類考試評價制度提出了相應的改革要求。第三，高考招生制度在實施過程中出現偏差，獎勵性高考加分政策近乎失控，高校自主招生和特殊類型招生中舞弊現象時有發生，違背了制度設計初衷，高考招生制度的公平性遭到侵蝕，社會公信力受到沖擊。第四，新情況和新問題不斷產生。如進城務工人員隨遷子女&ld;異地高考&rd;問題逐步凸顯，省際高等教育毛入學率、高考錄取率以及高考錄取分數線的差異導致的&ld;高考移民&rd;現象的產生等，使高考招生制度的公平性面臨新的挑戰。
綜上所述，為了順應經濟社會和教育發展的新形勢，我國高考招生制度改革勢在必行。高考招生制度改革的目標，應是有利于合配置高等教育資源，促進入學機會公平和社會公正;有利于優化人才標準和評價方式，科學選拔合適人才;有利于引導基礎教育深化改革，促進學生全面發展。其基本價值取向，是增加學生的自主選擇權，擴大高校的招生錄取權。
高考招生制度改革的任務非常艱巨。一方面，高等教育利益相關者增多，利益訴求呈現出不同甚至相悖的價值取向，使得改革政策的出臺和改革舉措的實施更為艱難;另一方面，高考招生除了為高校提供選拔人才的依據外，還被賦予了更多的功能，成為社會流動的階梯，關系著社會穩定和公正。因此，高考招生制度改革要應對多元化目標訴求，并受政治、經濟、文化等諸多因素制約。必須在堅持高考招生制度核心價值取向和基本框架的基礎上，圍繞改革目標，針對現實問題，進行系統研究和統籌設計;必須遵循規律、試點先行，穩妥推進。高考招生制度改革在內容設計上十分復雜，主要涉及招生計劃分配、入學考試、招生錄取3個關鍵環節。
(一)招生計劃分配方式的改革
我國高校招生的名額配置采取的是行政主導的招生計劃分配方式，目前存在的主要問題是：剛性有余、柔性不足，地方和高校的權力有限;區域高等教育入學機會有差距，省際高等教育毛入學率、高考錄取率和高考錄取分數線差異較大;優質高等教育資源配置不均衡，弱勢群體尤其是農村學生上重點高校人數偏少等。因此，必須通過加強宏觀調控和實施專項計劃，形成促進入學機會公平的長效機制。
一是招生計劃向入學機會偏少的人口大省、貧困地區和農村家庭適當傾斜，提高中西部地區和人口大省的高考錄取率。二是逐步降低部屬高校屬地招生計劃比例，促進優質高等教育資源在全國范圍內的均衡配置;三是部屬高校和省屬重點高校安排一定比例的招生名額投向邊遠、貧困、少數民族地區，定向招收優秀農村學生，增加農村學生上重點高校的人數。
(二)入學考試制度的改革
現行入學考試制度存在的主要問題是：每年僅提供一次考試，考生選擇機會少，往往&ld;一考定終身&rd;;考試內容過度強調統一性，不足以為特定學科專業人才的選拔提供充足的依據，難以滿足高校多樣化的人才選拔需求;文分科考試，不利于對考生綜合素質的考察，而且導致高中生偏科;非戶籍學生在流入地參加考試的政策有待完善，公平性受到影響等。因此，必須改革入學考試的方式和內容，增加考生的自主選擇權，保證高考的科學性和規范性。
一是改革入學考試方式，調考試科目。探索本科和高職高專分類入學考試;高職院校嘗試&ld;文化素質+職業技能&rd;考試，以利于學校選拔技術技能型人才和學生選擇適合自己的教育;部分高職院校試行&ld;注冊入學&rd;、&ld;寬進嚴出&rd;;探索外語(課程)等科目一年兩考，學生&ld;自選三科&rd;等級考，增加學生的選擇性，分散學生的備考壓力;進一步完善非戶籍人口&ld;異地高考&rd;政策等。二是改革入學考試內容。以國家基礎教育課程標準和高校人才選拔標準為依據，突出對學生基礎知識、學習能力、分析能力和綜合素質的考察;完善高中學業水平考試，提高其科學性、規范性和公正性，促進學生認真學習每門課程;探索文不分科，扭轉基礎教育過度強調應試的傾向和學生偏科的現象。三是改革高考命題方式。加強命題專家隊伍的建設，重視對考試規律和標準的研究，完善考試科目試題庫建設，提高試題的信度和效度，保證全國和分省命題質量。
(三)招生錄取機制的改革
現行招生錄取機制存在的主要問題是：將高考統考成績作為高校錄取的唯一依據，標準單一，高校自主權小，加劇了基礎教育學校的應試傾向，特殊人才難以脫穎而出;分批次錄取，固化了高校的&ld;等級身份&rd;，在某種程度上誤導了學生和家長對學校和專業的選擇;加分項目名目繁多，加分分值過高，身份時有作假，破壞了高校錄取的公平政策環境等。因此，必須改革招生錄取機制，擴大高校招生自主權，探索和健全人才選拔的綜合評價和多元錄取機制。
一是建立和完善考生的綜合評價機制。探索將高考統考成績、高中學業水平考試成績和綜合素質評價檔案作為高校錄取的基本依據或重要參考，使評價方式更科學，評價內容更豐富，評價結果更準確。比如，試點省份將統考語文、數學兩科，外語科目一年兩考，把最好的成績加入到高考成績當中;同時，考生自選三門高中學業水平考試的科目，按等級加權賦分到高考成績當中;另外，還要把綜合素質評價檔案作為高校錄取的重要參考。二是逐步取消本科新生錄取批次，改進投檔錄取模式，增加考生和學校之間的雙向選擇;淡化學校的等級身份，引導高校重視質量建設和特色發展，提高辦學水平和社會聲譽。三是逐步擴大高校招生錄取的自主權。探索高校自主錄取、注冊錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，建立和完善有利于人才選拔的多元錄取機制。四是完善和規范自主招生，明確招生對象、優化考核內容、調考核方式和時間。五是清和規范各種加分政策，加強招生錄取監管工作。大幅度減少獎勵性加分，降低加分分值，杜絕身份作假，取消體育、藝術特長等加分項目;同時，加大對高校招生工作的監管，規范招生錄取秩序，加強信息公開公示，堅決打擊各種舞弊行為，維護高考招生的安全性和制度公信力。
高考招生制度改革是一項系統改革，涉及到教育觀念更新、人才培養模式改革、師資隊伍建設、內部管體制創新等，將倒逼高等教育和基礎教育深化綜合改革，推進高等學校和中小學加強協同創新。
(一)進一步轉變教育觀念
高考招生制度改革的核心價值取向是促進學生全面發展。中小學校要確立以學生為本、促進學生德智體美全面發展的教育價值觀;要踐行因材施教的教育念，研究學生差異性、尊重學生選擇權，探索學生的多樣化、個性化培養，鼓勵學生興趣、特長的發展;要在教學活動中堅持以學生學習為中心，擯棄以教師、教材和課堂為中心的陳舊教學觀，轉變教師角色，構建師生學習共同體，促進學生的自主學習和合作學習。
(二)進一步探索綜合評價機制改革
高考招生制度改革的總體目標要求，是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。中小學校在推進學校教育轉型的過程中，要進一步完善高中學業水平考試，將其作為學生畢業和升學的重要依據;要構建和完善學生綜合素質評價體系，改進評價方式，豐富評價內容，從學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等方面，客觀準確地反映學生德智體美全面發展和個性特長發展的情況，使學生綜合素質的評價結果可信賴、可比較，并將綜合素質檔案提供給高校作為錄取學生的重要參考。要改變目前課程評價過分強調甄別與選拔功能的傾向，重視發揮其在促進學生全面發展、提高教師素質和改進教學效果等方面的功能。
3、進一步深化人才培養模式改革
普通高校入學考試方式與內容的改革，對深化基礎教育人才培養模式改革提出了新的要求。要打破以教師為中心的傳統課堂教學模式，優化課程體系，更新教學內容，促進學生自主學習和合作學習，重視學生獨立思考能力、問題意識和批判精神的養成。要關注基于互聯網的教育技術和教學方式帶來的變革，結合學校實際情況，創造性地探索參與式教學、探究式學習、&ld;翻轉課堂&rd;等新的教學模式和學習方式，重視培養學生的獨立思考能力、問題意識和創新精神，不斷改善學習效果。要重視學生的生涯教育，與導師制、社團活動、心咨詢和綜合實踐相結合，開展職業生涯講座與體驗活動。
4、進一步探索學校體制機制創新
普通高校入學考試科目與內容的改革，以及綜合評價和多元錄取機制的完善，對優化學校內部治結構、改革學校內部管體制提出了迫切要求。中小學校要不斷深化人才培養體制和教學管體制的改革，結合學校實際積極開展分層教學、分組學習、選課制和&ld;走班&rd;教學等改革嘗試，探索和形成中小學教育教學模式的新常態;要改革教師聘任和考核制度，調教學組織和學生管機制，為深化教學改革、提高人才培養質量提供制度和組織保障。
5、進一步提高師資隊伍體水平
應對高考招生制度改革帶來的新挑戰，關鍵是師資隊伍體水平的改善和教師綜合素養的提升。中小學校要認真研究教育教學改革的新趨勢，進一步明確教師隊伍建設的思路和重點，認真實施教師隊伍建設規劃，加強師德建設，優化教師隊伍結構。要加強教師的職業發展規劃和校本培訓工作，切實提高教師的教學能力和水平，尤其是提高教師發現學生特長和潛力、指導學生選課選專業，以及指導學生規劃學習生涯的能力。要重視教學管人員和班主任的培養培訓工作，不斷提高他們的管水平和思想政治工作水平，為學生的全面發展提供保障。