超生，即超出計(jì)劃的生育。這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)上已經(jīng)是十分普遍了。它的存在不僅給家庭造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，更給國(guó)家造成了負(fù)擔(dān)。為了有效降低超生現(xiàn)象的發(fā)生率，我國(guó)特意擬定了超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，但是，不少人紛紛指出超生罰款征收指標(biāo)過(guò)高，尤其是北京、遼寧等地，更是按照10倍收取，不禁令人咋舌。

　　近日，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省份修訂計(jì)生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個(gè)省份在新修訂計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何征收？錢花在哪了？記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。

　　撫養(yǎng)費(fèi)征收各地標(biāo)準(zhǔn)不同

　　四大標(biāo)準(zhǔn)：按人均居民收入基數(shù)征收、按家庭年收入為基數(shù)征收、按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)及按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省份修訂的計(jì)生條例基本提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對(duì)于“超生”公民，各地都要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)各異。

　　按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對(duì)于違反條例多生育1個(gè)子女的，河南、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收；江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收；陜西、福建等地按計(jì)征基數(shù)征收2倍至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；遼寧則按照計(jì)征基數(shù)的5至10倍征收。

　　以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計(jì)征收7年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國(guó)家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規(guī)定，國(guó)家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

　　多生多罰，超生2個(gè)及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進(jìn)累加。吉林規(guī)定，超生2個(gè)以上子女的，以超生1個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；　河北按生育第3個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。

　　有網(wǎng)民提出征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高

　　觀點(diǎn)：適度差別有必要，但差別過(guò)于懸殊損害公平

　　多地公布新修訂的計(jì)生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

　　記者注意到，目前，新修訂計(jì)生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)省份，不少地方改變了原來(lái)的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過(guò)的計(jì)生條例修正案中，已將原來(lái)規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北、河南等8省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

　　但是，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計(jì)征上限仍然定為10倍。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為，雖然各地情況不同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的，但差別過(guò)于懸殊會(huì)損害征收的公平性。

　　針對(duì)一些地方計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計(jì)征，條件差的可按最低倍數(shù)計(jì)征。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過(guò)大，容易帶來(lái)執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級(jí)人口計(jì)生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大征收過(guò)程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。