超生，即超出計劃的生育。這種現象在當今社會上已經是十分普遍了。它的存在不僅給家庭造成了嚴重的負擔，更給國家造成了負擔。為了有效降低超生現象的發生率，我國特意擬定了超生罰款標準，但是，不少人紛紛指出超生罰款征收指標過高，尤其是北京、遼寧等地，更是按照10倍收取，不禁令人咋舌。

　　近日，《北京市社會撫養費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養費的征收標準。

　　社會撫養費如何征收？錢花在哪了？記者就公眾關切的幾個焦點問題進行了追蹤。

　　撫養費征收各地標準不同

　　四大標準：按人均居民收入基數征收、按家庭年收入為基數征收、按職業制定處罰標準及按超生子女數為倍數征收

　　記者梳理發現，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規規定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養費，不過標準各異。

　　按本地人均居民收入基數征收，有的給出彈性區間。對于違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數的3倍征收；江蘇按照計征標準的4倍征收；陜西、福建等地按計征基數征收2倍至3倍的社會撫養費；遼寧則按照計征基數的5至10倍征收。

　　以家庭年收入為基數征收，有的還按月預征。山西明確社會撫養費征收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養費；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費。

　　按職業制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規定，國家工作人員、企業職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業經營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規定，國家工作人員超生的，根據違法情節嚴重程度，按照人事管理權限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

　　多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應征收的社會撫養費為基數，按照超生子女數為倍數征收社會撫養費；　河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

　　有網民提出征收標準過高

　　觀點：適度差別有必要，但差別過于懸殊損害公平

　　多地公布新修訂的計生條例后，一些網民提出，社會撫養費征收過高，且標準差異較大。

　　記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標準的22個省份，不少地方改變了原來的征收標準倍數。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規定基數的3到6倍，改為按規定基數的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數調整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的1倍。

　　但是，部分省份的征收標準未作調整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。

　　據了解，國務院《社會撫養費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權”：社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

　　山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養費征收標準有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

　　針對一些地方計征標準存在倍數區間的情況，湖北省一鄉鎮計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數計征，條件差的可按最低倍數計征。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產情況不同，法律上允許存在一定彈性區間，但是基層自由裁量權過大，容易帶來執法不規范和權力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規嚴格執行，并加大征收過程中的監管和法律懲戒力度。