非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校將劃分明確標(biāo)準(zhǔn)
&bsp; 非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校，它們的產(chǎn)生和發(fā)展都是有著不同的歷史軌跡的，在教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所占據(jù)的地位以及起到的作用往往也是截然不同的。日前，據(jù)悉《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》擬將進(jìn)一步明確非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
&ld;《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》解決了過(guò)去爭(zhēng)議比較大的幾個(gè)主要問(wèn)題，我對(duì)草案表示贊同!&rd;今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員許為鋼在參加第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第三組分組審議時(shí)說(shuō)。
在分組審議現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于民辦教育促進(jìn)法修正案草案的審議熱度頗高，對(duì)修改決定草案中對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校設(shè)立、民辦學(xué)校的用地政策、民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審議，句句戳中問(wèn)題焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為，決定草案全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行民辦學(xué)校分類管改革的精神，進(jìn)一步明確了非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家對(duì)兩類學(xué)校的扶持措施，并對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校作出更加合的過(guò)渡安排，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展具有重要意義。
&ld;民辦教育促進(jìn)法修正案草案已經(jīng)三審了，我贊成通過(guò)，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)這部法律修改很關(guān)切，也很迫切。&rd;龍超云委員認(rèn)為，教育與人口政策聯(lián)系非常緊密，二孩政策實(shí)施幾年后會(huì)迎來(lái)新一輪的入園、入學(xué)高峰。有效疏解社會(huì)公眾對(duì)教育供給的焦慮，依法促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，也是辦人民滿意教育的一種途徑。
呂薇委員表示，之所以認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟，是因?yàn)榍皟纱螌徸h委員們提出的很多意見都被采納。&ld;這次的草案做了比較大的修訂，體現(xiàn)了與民法總則、教育法的一致性。其中，實(shí)行分類管以及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益，是非常大的政策變化。&rd;
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任嚴(yán)以新坦言，一審、二審中，委員們對(duì)民辦教育促進(jìn)法修正案草案分歧比較大，如今的草案充分吸收了委員們的意見，做出了比較大的修改。
嚴(yán)以新舉例說(shuō)，今年3月底，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)專門到進(jìn)城務(wù)工人員集中、民辦教育比較發(fā)達(dá)的廣東省進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，分類管后民辦學(xué)校的資產(chǎn)保全問(wèn)題非常集中。如果一刀切成非黑即白，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量民辦教育資本撤出?會(huì)不會(huì)造成大量民辦學(xué)校學(xué)生無(wú)學(xué)可上?&ld;現(xiàn)在三審稿改得非常好，老人按老辦法，新人按新辦法，老辦法一直實(shí)施到學(xué)校停辦，并按照老辦法進(jìn)行核算。&rd;嚴(yán)以新說(shuō)。
&ld;義務(wù)教育會(huì)影響一代人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，不管什么性質(zhì)的學(xué)校，只要在中國(guó)的土地上，就必須提供教育法中規(guī)定的基本國(guó)民教育，這是對(duì)義務(wù)教育最重要的限制。&rd;全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪在分組審議中滿懷深情地說(shuō)。
草案中新增的&ld;不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校&rd;的規(guī)定，受到與會(huì)委員們的高度關(guān)注和認(rèn)同。
&ld;這一要求與義務(wù)教育法是吻合的。&rd;吳恒委員強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育法第2條規(guī)定&ld;義務(wù)教育是公益性事業(yè)，實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制&rd;，如果設(shè)立營(yíng)利性義務(wù)教育民辦學(xué)校，收取學(xué)費(fèi)或雜費(fèi)，就違背了義務(wù)教育法的規(guī)定;另一方面，國(guó)家出資舉辦義務(wù)教育，如果營(yíng)利性義務(wù)教育民辦學(xué)校通過(guò)辦學(xué)獲得營(yíng)利的同時(shí)，還在享受國(guó)家財(cái)政資金支持，也不符合社會(huì)公平的原則。
周天鴻委員則關(guān)注，過(guò)去在義務(wù)教育階段取得合回報(bào)的民辦學(xué)校，如何在法律實(shí)施后向非營(yíng)利民辦學(xué)校穩(wěn)步過(guò)渡的問(wèn)題。周天鴻注意到，如今有些民辦學(xué)校覆蓋從學(xué)前到高中的各個(gè)學(xué)段，義務(wù)教育營(yíng)利性民辦學(xué)校被叫停后，這些民辦學(xué)校就面臨拆分辦學(xué)的情況，涉及到財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管人員和教師的重新配置。&ld;其中有些民辦學(xué)校已經(jīng)創(chuàng)出品牌，希望有關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化指導(dǎo)，引導(dǎo)這部分學(xué)校健康發(fā)展&rd;。
分類管后，不同類型民辦學(xué)校的用地政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等也受到委員們的普遍關(guān)注。
在用地政策方面，吳曉靈委員建議，將&ld;新建、擴(kuò)建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定供給土地&rd;中的&ld;國(guó)家規(guī)定&rd;明確為招標(biāo)、掛牌兩種市場(chǎng)化方式，進(jìn)而規(guī)避拍賣供應(yīng)方式可能帶來(lái)的對(duì)資本過(guò)度操控。周天鴻則建議，進(jìn)一步明確民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不僅收費(fèi)要按項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，辦學(xué)成本也要向社會(huì)公示。
&ld;草案與二次審議稿相比最大的進(jìn)步之一，就是把過(guò)渡期的結(jié)算方式、財(cái)產(chǎn)清方式說(shuō)得很清楚了，這樣使民辦學(xué)校心里有底兒了。我們需要注意的是，政策實(shí)施以后的實(shí)際操作中要注意過(guò)渡政策的把握。&rd;王剛委員坦言，畢竟現(xiàn)階段我國(guó)民辦學(xué)校中捐資辦學(xué)的比例很小，大部分為出資辦學(xué)。
杜黎明委員認(rèn)為，民辦教育促進(jìn)法此次修訂的核心，是引入分類管機(jī)制，這將對(duì)民辦教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響。建議對(duì)此前已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校過(guò)渡期作出規(guī)定，這有利于已設(shè)立民辦學(xué)校的穩(wěn)定。吳曉靈也建議設(shè)定一定時(shí)間的過(guò)渡期，&ld;在這個(gè)過(guò)程中最難的是土地問(wèn)題，還包括財(cái)產(chǎn)清等多項(xiàng)工作&rd;。
&ld;對(duì)民辦教育促進(jìn)法的社會(huì)關(guān)注度很高，抓緊出臺(tái)是件好事，建議明確民辦學(xué)校教師的法定社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益應(yīng)與公辦學(xué)校同等。&rd;鄭功成委員認(rèn)為，新修訂的民辦教育促進(jìn)法修正案順利實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)，是民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。他參與的一項(xiàng)民辦學(xué)校教師社會(huì)保障專題調(diào)研顯示，民辦學(xué)校教師平均流動(dòng)性在10%以上，優(yōu)秀教師流動(dòng)性達(dá)40%以上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦學(xué)校退休教師的養(yǎng)老金因按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參保且層次單一，跟公辦學(xué)校教師仍存較大差距，困擾民辦學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的焦點(diǎn)集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)。&ld;建議第31條規(guī)定民辦學(xué)校教師的法定社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該跟公辦學(xué)校享有同等待遇。&rd;鄭功成說(shuō)。