用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為政策的支持

　　目前，國(guó)際上關(guān)于幼兒園的質(zhì)量有兩類指標(biāo)，一是結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量指標(biāo)，二是過(guò)程性的質(zhì)量指標(biāo)。

　　幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)中涉及兒童的要素有師生比、班額大小、生均活動(dòng)場(chǎng)地面積、生均玩具和圖書(shū)數(shù)量、生均大型運(yùn)動(dòng)器械數(shù)量、生均生活設(shè)施數(shù)（如廁所蹲位數(shù)）等；涉及教師的要素有受教育程度、工資待遇、工作年限、穩(wěn)定性、繼續(xù)教育情況等。這些指標(biāo)要素一般為政府部門(mén)所規(guī)定，有的國(guó)家（或地區(qū)）將其定為法律。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)有的比較細(xì)，有的則比較粗，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即公開(kāi)透明，既作為幼兒園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，又作為政府及公眾檢查監(jiān)督的指標(biāo)。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)明幼兒園基本質(zhì)量情況，要素的多與少，細(xì)與粗，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)幼兒園質(zhì)量要求的高與低。因此，用結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)中的各要素，可以監(jiān)測(cè)全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的全部幼兒園基本質(zhì)量情況，這種監(jiān)測(cè)可以做到公開(kāi)透明，公平公正和公眾參與。同時(shí)，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際，具體列出需要的質(zhì)量要素。

　　學(xué)前教育是公共教育，因此，政府應(yīng)當(dāng)把所有涉及幼兒園質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)及相關(guān)要素向社會(huì)公開(kāi)（已有《政府信息公開(kāi)條例》），讓公眾知道根據(jù)什么來(lái)判斷幼兒園的基本質(zhì)量；幼兒園是公共教育機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)基本結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素情況（公共服務(wù)必須公開(kāi)），從而讓政府與公眾都能對(duì)其進(jìn)行檢查與監(jiān)督。政府通過(guò)建立起信息公開(kāi)制度，確保幼兒園基本質(zhì)量要求和基本質(zhì)量情況能向社會(huì)公開(kāi)。

　　幼兒園基本質(zhì)量情況并不需要組織專門(mén)人員到園進(jìn)行評(píng)估，只要能保證幼兒園基本信息的真實(shí)公開(kāi)（為保證信息的真實(shí)性，可以通過(guò)公眾代表對(duì)幼兒園進(jìn)行公開(kāi)的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行實(shí)地抽檢），就可以根據(jù)要素對(duì)幼兒園的質(zhì)量情況進(jìn)行分析，并可以發(fā)布幼兒園質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告了，公眾也就能做出質(zhì)量判斷，這就省去大量的人力、物力和財(cái)力。而質(zhì)量監(jiān)測(cè)也并非要把幼兒園進(jìn)行排隊(duì)比較，通過(guò)對(duì)質(zhì)量要素的分析，找出存在的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法，從而改進(jìn)并提升幼兒園質(zhì)量。當(dāng)然，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的分析中，幼兒園在要素上一定是有差距的，這種差距反映出存在的問(wèn)題，不斷縮小要素上的差距，應(yīng)當(dāng)是幼兒園追求的目標(biāo)，也是政府所追求的目標(biāo)。這是一種對(duì)幼兒園基本質(zhì)量比較簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，既能保證一定的公開(kāi)，也保證了一定的公平和公正。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅有助于了解幼兒園基本質(zhì)量情況，也有助于政府對(duì)全部幼兒園的質(zhì)量情況有一個(gè)總體了解，從而為制訂相關(guān)政策提供比較細(xì)的數(shù)據(jù)支持。

　　綜合使用過(guò)程性指標(biāo)深入支持評(píng)價(jià)

　　幼兒園的過(guò)程性質(zhì)量指標(biāo)包括了課程執(zhí)行情況、師生互動(dòng)情況、家園合作情況、兒童發(fā)展情況、人員及后勤管情況等要素，這些要素的情況不是通過(guò)基本信息公開(kāi)就可以得到的，它們需要專門(mén)的人員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)幼兒園日常工作、教育活動(dòng)的觀察，通過(guò)各種途徑對(duì)幼兒園體運(yùn)作情況了解才能掌握。因此，幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)工作并不是政府部門(mén)可以在短時(shí)間內(nèi)完成的，而且，要對(duì)一個(gè)地方大量幼兒園進(jìn)行過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，還要耗費(fèi)大量的人力，這是政府對(duì)幼兒園管所難以實(shí)現(xiàn)的。

　　目前，許多國(guó)家對(duì)幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量研究，也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。但過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)大都研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織獨(dú)立完成，或是政府委托完成。因此，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變教育的管職能，發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)大力發(fā)展專業(yè)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完成對(duì)幼兒園過(guò)程性質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

　　幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，并不需要涉及所有幼兒園，可以根據(jù)政府的需求，研究機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織，通過(guò)對(duì)幼兒園的抽樣（分層或分類）來(lái)進(jìn)行。可以是針對(duì)某一方面的專題進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如幼兒園里師生互動(dòng)情況的專門(mén)評(píng)價(jià)、課程執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，也可以是針對(duì)幼兒園全面工作情況的評(píng)價(jià)。

　　過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，是對(duì)幼兒園體或某方面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，它與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)一樣，也不是對(duì)幼兒園排隊(duì)、貼標(biāo)簽，而是為了公眾更深入了解幼兒園體或某方面的質(zhì)量，為政府制訂關(guān)于幼兒園相關(guān)政策提供深入的支持，或是為幼兒園調(diào)自身工作提供有效的策略。與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)不同的是，過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)必須研究機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織來(lái)完成。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，而改進(jìn)目前幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)方式正是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府教育管方式的一個(gè)重要方面，它能有效地推動(dòng)個(gè)學(xué)前教育管方式的改革，并能促使學(xué)前教育真正成為公眾關(guān)心并參與管的公共教育。