相關(guān)立法仍存空白

　　&ld;校園暴力，就只是學(xué)生間打打鬧鬧的小型糾紛。&rd;在西安市法律援助中心副主任徐征看來(lái)，公眾的這一普遍認(rèn)知，已造成此類(lèi)案件與法律間的關(guān)系疏離。

　　2011年至今的5年里，西安市法律援助機(jī)構(gòu)共接待涉及校園暴力的法律咨詢(xún)2580人次，受并辦結(jié)的卻僅為200件左右，占7%。

　　&ld;咨詢(xún)的多，申請(qǐng)的少。&rd;很多人認(rèn)為，校園暴力只是孩子間的打鬧，加之事情發(fā)生在同學(xué)間，對(duì)采取法律途徑處也有顧慮，所以大都會(huì)選擇調(diào)解解決。

　　事實(shí)上，我國(guó)校園暴力立法也存在&ld;空白&rd;。陜西省律協(xié)未成年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王江濤表示，在特別法立法領(lǐng)域，未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問(wèn)題，而對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，均沒(méi)有涉及。

　　在一般法立法領(lǐng)域，&ld;對(duì)暴力侵害、妨害自等行為的法律懲戒標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高&rd;。比如，只有造成人體輕傷、非法限制人身自24小時(shí)以上，才分別構(gòu)成刑法上的故意傷害罪和非法拘禁罪。而對(duì)于污辱、誹謗，必須造成嚴(yán)重后果才能構(gòu)罪，且該罪屬于&ld;自訴&rd;范圍，必須要當(dāng)事人自行搜集證據(jù)、自行去法院起訴。

　　校園欺凌上升到刑法的，少之又少，而治安管處罰法同時(shí)規(guī)定：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲違反治安管的，從輕或減輕處罰；不滿(mǎn)十四周歲的，不予處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

　　&ld;&ls;重&rs;對(duì)未成年加害人的保護(hù)，&ls;輕&rs;對(duì)未成年受害人的保護(hù)&rd;，使現(xiàn)行法律對(duì)校園暴力的懲戒缺乏雙向保護(hù)的平衡，也很難對(duì)施暴行為起到震懾作用。

　　&ld;我國(guó)現(xiàn)行法律出于對(duì)未成年人的保護(hù)，使其在犯罪后常受不到有效處罰，這也導(dǎo)致校園霸凌行為的屢屢發(fā)生。&rd;陜西工大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士楊川林認(rèn)為，在校園暴力防治方面，可以借鑒其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。

　　&ld;針對(duì)校園霸凌行為，英美兩國(guó)都具備較為健全的法律體系。&rd;以英國(guó)為例，有兩部主要立法，&ld;惡意通訊法&rd;和&ld;平等法&rd;。美國(guó)則有5部法律，涉及中小學(xué)校園霸凌行為：&ld;民權(quán)法案&rd;&ld;教育修正案&rd;&ld;康復(fù)法案&rd;&ld;年齡歧視法案&rd;及&ld;殘障人士法案&rd;。

　　這些立法中，對(duì)校園暴力行為與其他行為有著嚴(yán)格的區(qū)分和界定。

　　在英、美兩國(guó)，通常以下兩大類(lèi)行為并不被視為校園霸凌。一是刑事犯罪行為。以下4種行為不列為霸凌行為，而屬于刑事犯罪，它們是&ld;用武器和其他物品嚴(yán)重攻擊別人&rd;&ld;明顯的偷盜行為&rd;、&ld;傷害身體或者殺害&rd;&ld;性侵害&rd;。

　　其次，是次霸凌行為。次霸凌行為，是指在激烈游戲和相互戲謔中受傷，不過(guò)這些行為并沒(méi)導(dǎo)致傷害，&ld;它們并不屬于校園暴力范疇&rd;。

　　美國(guó)的校園暴力范疇，被列入的法律主體有4個(gè)：教育主管部門(mén)、學(xué)校工作人員、家長(zhǎng)、校外機(jī)構(gòu)，美國(guó)非常重視&ld;家長(zhǎng)&rd;和&ld;校外機(jī)構(gòu)&rd;在校園暴力發(fā)生后的法律責(zé)任。

　　早在1999年，英國(guó)就規(guī)定：家長(zhǎng)在校園暴力發(fā)生后也負(fù)有連帶責(zé)任。實(shí)施霸凌行為的學(xué)生遭停學(xué)處分時(shí)，家長(zhǎng)也是責(zé)任主體，需要配合學(xué)校和有關(guān)當(dāng)局來(lái)治未成年人的行為。法院發(fā)布的&ld;教養(yǎng)令&rd;包括個(gè)兩方面：一、家長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的課程輔導(dǎo)；二、家長(zhǎng)要配合學(xué)校改善學(xué)生的行為。

　　另外，美國(guó)規(guī)定，在學(xué)生出現(xiàn)違法、反社會(huì)，甚至任何具有威脅性、挑畔性和破壞性的行為時(shí)，法院也可以對(duì)家長(zhǎng)發(fā)出&ld;教養(yǎng)令&rd;。這樣的舉措，將家長(zhǎng)有效帶入校園暴力的治范圍，也減緩了有關(guān)機(jī)構(gòu)的壓力。

　　此外，英美兩國(guó)均十分重視校外機(jī)構(gòu)的參與。&ld;政府是一個(gè)有限的政府，不可能大包大攬，很多事情需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成。&rd;‐‐如果學(xué)生因?yàn)榘粤栊袨楸煌W(xué)，或是面臨退學(xué)處分，除了給予學(xué)校的輔導(dǎo)，政府也會(huì)通過(guò)校外機(jī)構(gòu)依法提供替代性教育服務(wù)。

　　防范校園暴力帶來(lái)&ld;二次傷害&rd;

　　直面校園暴力，尋求解決途徑，成為必須面對(duì)、迫在眉睫的問(wèn)題。今年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)通知，對(duì)校園欺凌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治。這意味著，校園暴力問(wèn)題已引起重視，將其治納入國(guó)家治層面。

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，一個(gè)多方聯(lián)合，社會(huì)參與，協(xié)調(diào)互動(dòng)，貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合治平臺(tái)的建立勢(shì)在必行。

　　&ld;&ls;三級(jí)預(yù)防&rs;體系亟須構(gòu)建。&rd;西北政法大學(xué)教授褚宸舸表示。&ld;一級(jí)預(yù)防&rd;針對(duì)全體學(xué)生，加大教育力度，幫助其建立底線意識(shí)、安全意識(shí)和面對(duì)暴力時(shí)的自我保護(hù)能力。同時(shí)，學(xué)校建立暢通渠道，制定應(yīng)急預(yù)案，定期排查潛在的校園暴力誘因，為學(xué)生提供隨時(shí)可觸及、隨時(shí)可獲得、隨時(shí)可信任的幫助，消除被欺凌者的心恐懼，治校園暴力于&ld;未病&rd;。

　　&ld;二級(jí)預(yù)防&rd;：在已出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，對(duì)施暴者及時(shí)制止、訓(xùn)誡，對(duì)受害者及時(shí)救助、輔導(dǎo)。

　　&ld;三級(jí)預(yù)防&rd;，杜絕可能會(huì)持續(xù)或反復(fù)發(fā)生的校園暴力，或因媒體報(bào)道帶來(lái)的二次傷害。

　　這其中，&ld;判后教育&rd;尤其值得關(guān)注。目前，我國(guó)校園暴力事件發(fā)生后，施暴者除了進(jìn)少管所，就是被判緩刑回家。實(shí)際上，出現(xiàn)問(wèn)題的未成年人，家庭教育多有缺失，他們回到社區(qū)后無(wú)人看管，重復(fù)犯錯(cuò)率非常高。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家建議，將較為嚴(yán)重又不至于刑事處罰的校園暴力加害行為納入收容教養(yǎng)制度。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，進(jìn)一步發(fā)揮工讀學(xué)校作用。在海口等一些城市，已建立的&ld;未成年人法治教育中心&rd;被認(rèn)為是有益的嘗試：不良行為青少年將被強(qiáng)制入校接受教育培訓(xùn)和矯治，相關(guān)培訓(xùn)對(duì)象也包括其家長(zhǎng)。

　　目前，我國(guó)的兩部相關(guān)法律‐‐未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，均偏重于對(duì)青少年權(quán)利的維護(hù)，多倡導(dǎo)性原則，缺乏可操作性規(guī)則。但于程序原因，要從立法層面解決這一問(wèn)題，又需要比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，&ld;對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)臈l款修訂，不失為現(xiàn)實(shí)和便捷的途徑&rd;。