近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展，為了逐步縮小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國(guó)家及相關(guān)部門一直在尋求出路，力求早日改善當(dāng)今現(xiàn)狀，完善教育體系。近日，人大代表龐麗娟表示，學(xué)前教育免費(fèi)是扶智脫貧的關(guān)鍵。希望通過(guò)此種做法深入推進(jìn)學(xué)前教育改革。

　　作為一名教育人，我最關(guān)心的話題之一就是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)——學(xué)前教育的政策與發(fā)展。

　　作為國(guó)民教育的基礎(chǔ)，學(xué)前教育對(duì)個(gè)體全面健康發(fā)展、國(guó)民素養(yǎng)整體提升、促進(jìn)教育和社會(huì)公平、扶智脫貧具有重要的戰(zhàn)略意義。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了較大發(fā)展，但由于起點(diǎn)低、底子薄，仍然是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

　　有一個(gè)現(xiàn)象讓我心憂：教育部統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為70.5%。可是當(dāng)你深入基層、中西部調(diào)研時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%！近一半甚至三分之二的中西部農(nóng)村艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是國(guó)貧縣兒童入不了園。他們?cè)谠鹤又小⒉藬傔叀⒆鞣焕铮踔榴R路上漂著，基本安全都是問(wèn)題。我國(guó)還有大量農(nóng)村留守學(xué)前兒童、城市流動(dòng)學(xué)前兒童、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童和殘疾兒童等，也都面臨著學(xué)前教育缺失的局面，亟須由政府提供多形式的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)。

　　從國(guó)際上看，不僅美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)制度，墨西哥、蒙古、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也在推進(jìn)分階段和多形式的學(xué)前教育免費(fèi)制度。在國(guó)內(nèi)，2007年起，重慶和廣東的一些地方就開(kāi)始探索實(shí)施一年或三年學(xué)前教育免費(fèi)制度。隨后，山東、浙江、陜西、內(nèi)蒙古等地也紛紛探索，有力提升了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育普及率，為我國(guó)學(xué)前教育基本免費(fèi)制度的建立提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　所謂學(xué)前教育基本免費(fèi)制度，就是在當(dāng)前我國(guó)財(cái)力有限的情況下，以提升普及率為目的，優(yōu)先對(duì)學(xué)前教育普及困難地區(qū)或人群實(shí)施的免收一定年限或項(xiàng)目費(fèi)用的學(xué)前教育服務(wù)基本保障制度。這些年，我和我的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入調(diào)研，有以下建議：

　　第一，遵循公平的價(jià)值取向，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育需求。建立科學(xué)、合理的免費(fèi)對(duì)象評(píng)估與選擇制度，優(yōu)先并重點(diǎn)保障廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)的兒童，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困家庭兒童和殘疾兒童等享受免費(fèi)學(xué)前教育；建立完備、可查的經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)前兒童檔案庫(kù)，并動(dòng)態(tài)更新、調(diào)整，確保信息全面、準(zhǔn)確、客觀、完整。

　　第二，合理劃分政府財(cái)政分擔(dān)比例，建立免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的籌措、保障和管理。

　　第三，分人群、分年限、分階段，穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育制度。首先確保適齡幼兒接受學(xué)前一年免費(fèi)教育，在此基礎(chǔ)上發(fā)展為學(xué)前兩年或三年免費(fèi)；有條件地區(qū)，可直接實(shí)施學(xué)前兩年或三年免費(fèi)。

　　第四，建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估、公示與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。將學(xué)前教育基本免費(fèi)制度制定及實(shí)施情況納入各級(jí)政府、教育財(cái)政等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)估范疇，并建立相應(yīng)的公示與問(wèn)責(zé)制度。

　　（作者：全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授、國(guó)家督學(xué)龐麗娟）