近年來，人們越來越關注學前教育的發展，為了逐步縮小城鄉間基礎教育的發展，國家及相關部門一直在尋求出路，力求早日改善當今現狀，完善教育體系。近日，人大代表龐麗娟表示，學前教育免費是扶智脫貧的關鍵。希望通過此種做法深入推進學前教育改革。

　　作為一名教育人，我最關心的話題之一就是基礎教育的基礎——學前教育的政策與發展。

　　作為國民教育的基礎，學前教育對個體全面健康發展、國民素養整體提升、促進教育和社會公平、扶智脫貧具有重要的戰略意義。《國家中長期教育規劃綱要》實施以來，我國學前教育事業取得了較大發展，但由于起點低、底子薄，仍然是教育體系中最薄弱的環節之一。

　　有一個現象讓我心憂：教育部統計，至2014年底，我國學前三年毛入園率為70.5%。可是當你深入基層、中西部調研時就會發現，在農村尤其是連片特困地區，學前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%！近一半甚至三分之二的中西部農村艱苦偏遠地區，尤其是國貧縣兒童入不了園。他們在院子中、菜攤邊、作坊里，甚至馬路上漂著，基本安全都是問題。我國還有大量農村留守學前兒童、城市流動學前兒童、經濟困難家庭兒童和殘疾兒童等，也都面臨著學前教育缺失的局面，亟須由政府提供多形式的免費學前教育服務。

　　從國際上看，不僅美國、英國、法國、日本等發達國家積極推進學前教育免費制度，墨西哥、蒙古、泰國等發展中國家也在推進分階段和多形式的學前教育免費制度。在國內，2007年起，重慶和廣東的一些地方就開始探索實施一年或三年學前教育免費制度。隨后，山東、浙江、陜西、內蒙古等地也紛紛探索，有力提升了當地學前教育普及率，為我國學前教育基本免費制度的建立提供了豐富經驗。

　　所謂學前教育基本免費制度，就是在當前我國財力有限的情況下，以提升普及率為目的，優先對學前教育普及困難地區或人群實施的免收一定年限或項目費用的學前教育服務基本保障制度。這些年，我和我的團隊進行了深入調研，有以下建議：

　　第一，遵循公平的價值取向，重點保障貧困地區和弱勢兒童的學前教育需求。建立科學、合理的免費對象評估與選擇制度，優先并重點保障廣大農村、老少邊窮地區的兒童，城鎮經濟貧困家庭兒童和殘疾兒童等享受免費學前教育；建立完備、可查的經濟困難家庭學前兒童檔案庫，并動態更新、調整，確保信息全面、準確、客觀、完整。

　　第二，合理劃分政府財政分擔比例，建立免費學前教育經費保障機制。各級政府要積極加強對財政資金的籌措、保障和管理。

　　第三，分人群、分年限、分階段，穩步推進免費學前教育制度。首先確保適齡幼兒接受學前一年免費教育，在此基礎上發展為學前兩年或三年免費；有條件地區，可直接實施學前兩年或三年免費。

　　第四，建立科學有效的督導評估、公示與獎懲問責機制。將學前教育基本免費制度制定及實施情況納入各級政府、教育財政等相關部門及領導的考核評估范疇，并建立相應的公示與問責制度。

　　（作者：全國人大常委會委員、北京師范大學教授、國家督學龐麗娟）