就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，全國(guó)各地都或多或少的出現(xiàn)一些&ld;教師荒&rd;的現(xiàn)象。緊接著兩孩政策的全面實(shí)行，這種現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，從學(xué)位緊張、高價(jià)難求，發(fā)展到教師資源困乏，這其中到底是怎么回事兒？基礎(chǔ)教育階段中，師資領(lǐng)域的矛盾正日益突出，如何解決已經(jīng)迫在眉睫。

　　記者走訪湖南多個(gè)縣區(qū)發(fā)現(xiàn)，教師結(jié)構(gòu)缺口在增大‐‐

　　新教師咋就補(bǔ)不到位

　　&ld;現(xiàn)在只要有教師資格證，我們就把他們當(dāng)寶一樣。&rd;日前，記者在湘南某縣采訪時(shí)，該縣教育局長(zhǎng)這樣向記者訴苦。師資緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升。目前，在這個(gè)有40萬(wàn)人口的縣，還有代課教師318人。

　　與這個(gè)縣情況類似的，還有湘中某縣，代課教師多達(dá)600人。實(shí)際上，師資緊缺仍然是不少地區(qū)的現(xiàn)狀。近期，有媒體報(bào)道說，目前全國(guó)每年有60多萬(wàn)名師范生畢業(yè)，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)熧Y的需求卻只有25萬(wàn)名。那么，中小學(xué)師資需求究竟是什么情況？記者在湖南岳陽(yáng)、婁底、湘西、邵陽(yáng)、郴州等地進(jìn)行了廣泛調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域師資需求正呈現(xiàn)多重矛盾。

　　為什么學(xué)校編制滿了，卻依然缺教師

　　水田河鎮(zhèn)是湘西保靖縣的一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，共有17個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中10人以下的教學(xué)點(diǎn)有4個(gè)，這些教學(xué)點(diǎn)必須派上1名以上的教師。

　　&ld;許多農(nóng)村完小，一般只配備7個(gè)老師，其中1個(gè)老師當(dāng)校長(zhǎng)，其他6個(gè)當(dāng)班主任，實(shí)行包班制，工作非常辛苦。&rd;湖南省新邵縣教育局工會(huì)主席周良才說，&ld;因?yàn)榫幹凭o，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校工作量大，許多老師是以音體美專業(yè)老師的身份招進(jìn)來的，但是因?yàn)槿比?，只好讓他們什么都教?rd;

　　學(xué)校的選址布局、數(shù)量規(guī)模等辦學(xué)體制，直接決定師資力量的配備。近年來，湖南許多地區(qū)經(jīng)過了幾次大的調(diào)，學(xué)校數(shù)量減少，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教育資源配置有了一定的優(yōu)化。但隨著之前的獨(dú)生子女政策及人口大規(guī)模流動(dòng)，就學(xué)人數(shù)顯著減少并且相對(duì)分散。

　　新化縣是湖南省人口大縣，共有140萬(wàn)人，全縣共有中小學(xué)校478所。其中，初中89所，小學(xué)377所，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)118個(gè)。全縣在編教職員工9676人，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，按照國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，全縣教職工編制是基本持平的。然而，于學(xué)校數(shù)量多、班級(jí)人數(shù)少、耗費(fèi)師資大，具體到某個(gè)學(xué)校、某個(gè)任教崗位，卻出現(xiàn)了教師短缺的情況。這種現(xiàn)象，在婁底市，漣源、雙峰、冷水江等縣市都不同程度地存在著。

　　即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也存在同樣問題。以岳陽(yáng)市為例，全市應(yīng)配教職工39384人，實(shí)配教職工40985人，超編1601人，但卻結(jié)構(gòu)性缺編1948人、硬性缺編741人，主要分布在市直、臨湘市、平江縣、華容縣、岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在該市下轄的臨湘市，共有教學(xué)點(diǎn)56個(gè)，其中單人校38個(gè)，按編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅配備教師70人，但實(shí)際配備202人。

　　2014年11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶125、初中為1∶135、小學(xué)為1∶19。不過，在采訪中，一些教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使統(tǒng)一城鄉(xiāng)師生配備標(biāo)準(zhǔn)，編制配備矛盾仍然十分突出，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，不少縣都將缺編。一些地區(qū)因此產(chǎn)生了不少代課教師。

　　在城市學(xué)校，缺編同樣存在。湖南某市市直14所學(xué)校，截至2015年12月10日，編制部門核定編制數(shù)共有2450個(gè)，但實(shí)有在編人數(shù)2275人，缺編175人。

　　相比農(nóng)村學(xué)校，城市學(xué)校對(duì)教師質(zhì)量的要求正在提高。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)砂子塘泰禹小學(xué)校長(zhǎng)李臻告訴記者，近年來，學(xué)校對(duì)于教師質(zhì)量的要求有所提高，主要體現(xiàn)在：一是要求應(yīng)聘教師具有全日制本科或研究生學(xué)歷，學(xué)校應(yīng)聘研究生學(xué)歷教師有增加；二是看重教師德性，看重教師做人做事的態(tài)度?，F(xiàn)在&ld;90后&rd;的年輕教師，大多是獨(dú)生子女一代，在能力方面，學(xué)校更關(guān)注他們與孩子、家長(zhǎng)的溝通能力。

　　為什么老教師退了，新教師還是補(bǔ)不齊

　　新邵縣是半丘陵半山區(qū)地帶，共有246所學(xué)校、106萬(wàn)多名學(xué)生。近年來，該縣年年招教師，每年招考人數(shù)近300人。周良才介紹說，一個(gè)直接的原因是，&ld;上世紀(jì)七八十年代招進(jìn)的民辦教師，從2009年到2018年，這10年內(nèi)基本上都要退休，占到個(gè)教師人數(shù)的一半&rd;。

　　實(shí)際上，像新邵縣這樣教師大量減員的地區(qū)還有不少。近年來，在湖南各地，正迎來一波教師退休高峰，教師減員人數(shù)急劇增加。在湘潭縣，2010年到2015年，該縣共退休教師1327人；在平江縣，該縣2009年到2014年共退休教師1120人；在新邵縣，2012年到2014年共退休489人，2015年到2018年，該縣每年退休的教師人數(shù)仍將保持在150人左右。

　　除了退休人數(shù)多外，教職工因各種原因不能堅(jiān)持上崗，或不能滿負(fù)荷工作，也造成教學(xué)人員緊缺。2015年春季，保靖縣系統(tǒng)外借調(diào)人員有45人，教師每年因病請(qǐng)假80人左右，教師讀研每年約20人。各種原因造成的不在崗教師達(dá)二三百人，大約占中小學(xué)編制總數(shù)的10%左右。

　　記者在平江縣了解到，于教師工作壓力大，職業(yè)病多，教師健康狀況觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療鑒定單位確認(rèn)，該縣四大疾?。ò┌Y、尿毒癥、精神病、重度傳染?。┙處熤辛袨殚L(zhǎng)期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含產(chǎn)假）的均有110人左右。

　　盡管因各種原因減員人數(shù)多，但是教師補(bǔ)充卻相對(duì)比較困難。以平江縣為例，2015年秋季開學(xué)，于學(xué)生人數(shù)增加，按照老編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，平江縣需增加教師230人，加之上學(xué)年減少教師359人，共計(jì)需補(bǔ)充教師589人，但目前只補(bǔ)充了491人。于各種原因，近5年來，平江縣都未能按計(jì)劃足額招聘到教師。

　　同時(shí)，于中等師范教育斷層、高等師范教育縮水及群眾觀念變化等原因，農(nóng)村合格教師的來源范圍越來越小。據(jù)了解，平江縣今年自主定崗招聘100名村小教師，為確保有人報(bào)名，條件已放寬至不需要教師資格證（需5年內(nèi)考上）、40歲以下、師范類中專及以上學(xué)歷即可，教師質(zhì)量難以保證。