&bsp;　　原標題：疫苗投入使用后風險仍存 鑒定報告中立性易受質疑

　　疫苗有關孩子健康成長，所以它必須絕對安全才能切實保證孩子的生命安全，但是這個世界上哪有那么絕對的事情存在，疫苗當然也是，所以即使它投入使用了仍然還是存在潛在風險，我們不得否認這個風險會降臨到誰的頭上，但是一旦發(fā)生疫苗不良反應，所造成的后果都是不可估量的。

　　在受訪法學學者看來，疫苗投入使用后，風險必然存在。按照中國疾控中心公布的數據，疫苗不良反應概率是百萬分之一到二，然而，再小的概率落實到一個家庭，災害程度都是百分之百。這無疑考驗著一個社會的保障制度。

　　貴州的茍先芬是疫苗致癱患兒的母親，還是疫苗異常反應家長群的志愿者。茍先芬發(fā)現，所有家庭都難免一邊工作維持生計，一邊照顧患兒，一邊奔波艱難地申請鑒定、爭取補償。

　　鑒定報告中立性易受質疑

　　按照2008年底實施的《預防接種異常反應鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》），如遇疑似異常反應，應疾病預防控制機構組織專家進行調查診斷，有爭議時，可向市級醫(yī)學會申請進行預防接種異常反應鑒定，再有爭議，可向省級醫(yī)學會申請鑒定。

　　茍先芬表示，她接觸過的案例中，大多數家庭得到的鑒定結果是&ld;偶合&rd;或&ld;無關&rd;。《南方都市報》也曾統(tǒng)計，接種疫苗后出現異常反應家庭，80%以上被判定生病和疫苗無關。

　　長期研究疫苗和免疫規(guī)劃政策的北京某高校博士生陳飛（化名）告訴中國青年報記者，我國目前各級醫(yī)學會開展疫苗異常反應的鑒定，醫(yī)學會是第三方，但還不屬于獨立的第三方。

　　復旦大學法學院副教授杜儀方表示，現行藥品管法、疫苗管條例等條文都明確規(guī)定，鑒定只能通過醫(yī)學會進行，《鑒定辦法》本身也設立了專家?guī)臁⒒乇苤贫取⑸暾埑绦颍淮嬖诿黠@法律漏洞。

　　然而，不少家庭對鑒定結果不滿，類似醫(yī)療糾紛中不少人不滿醫(yī)療鑒定。杜儀方說，一方面，醫(yī)院、衛(wèi)生站、疾控部門和醫(yī)學會本身都有共同的主管部門，造成一些當事人心上不能接受鑒定結論；另一方面，可能實踐中條例執(zhí)行不太嚴格。

　　專家稱政府處決定不能排除當事人訴訟權利

　　茍先芬說，一些家長找政府協(xié)商補償的時候，不少部門都建議其走司法途徑。

　　然而，在新疆霍城縣王紅軍的案例中，二審法院兩次撤銷了一審判決，王紅軍沒有拿到超百萬元的補償補助。

　　記者注意到，最近的一份二審裁定稱，此事不屬于人民法院受范圍。之一是《疫苗流通和預防接種管條例》規(guī)定，預防接種異常反應爭議發(fā)生后，接種單位或者受種方可以請求接種單位所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門處，法律規(guī)定具有排他性，而縣衛(wèi)生局已經作出認定。

　　杜儀方表示，二審法院的裁定是不合的。她認為，哪怕沒有衛(wèi)生部門補償協(xié)議，直接拿鑒定走民事訴訟程序也是可以的，&ld;如果廠家已經通過協(xié)議賠付，也可以起訴，不過法院在判決時肯定要考慮之前協(xié)議，不會存在雙重賠付的可能性&rd;。

　　&ld;賠付的錢不是罰款，因為這并非生產廠商疫苗存在質量問題，只是發(fā)生不良反應，所以也不存在一事不再罰的問題。&rd;杜儀方說。

　　事實上，包括新疆在內的各地規(guī)定也保證這一訴訟權利。北京有關規(guī)定稱，不同意接受補償的，申請人可以依法向人民法院提起訴訟。已經提起訴訟的，補償程序終止。山東也規(guī)定，如果申請人不同意衛(wèi)生行政部門核準的預防接種異常反應經濟補償金額，可以在接到預防接種異常反應經濟補償通知書后60日內直接向人民法院提起訴訟。

　　學者呼吁建立疫苗風險基金先行支付

　　這些補償誰支付？《疫苗流通和預防接種管條例》規(guī)定，政府免費向公民提供的第一類疫苗，不良反應補償費用省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門安排，公民自費并且自愿受種的第二類疫苗，補償費用相關的疫苗生產企業(yè)承擔。

　　不過，在時間較長的訴訟進程中，于我國并無渠道先行支付醫(yī)藥費用，一些孩子得不到及時救治，耽誤了病情。

　　陳飛告訴記者，美國在聯邦政府層面有設計良好的疫苗傷害補償法案，對疫苗損害適用國家疫苗損害補償計劃。作為發(fā)達國家，美國有比較好的兒童保障和救濟措施托底，并且還有很多慈善機構助殘。

　　&ld;財政針對疫苗風險補償的制度設計還需要多方推動。&rd;陳飛說。

　　杜儀方建議，我國可以嘗試建立基金制度，企業(yè)每生產一支疫苗都繳納一定量的金錢，用這些錢建立疫苗風險基金，類似于疫苗&ld;保險金&rd;，一旦發(fā)生疫苗不良反應，就可以向基金會申請來進行賠付。

　　美國的疫苗損害補償信托基金資金源自在列疫苗收繳的稅金。公開資料顯示，法律規(guī)定對列入該表的疫苗每售出1個接種劑量要繳納075美元，基金用以補償接種疫苗而死亡或受損害的人的賠償金，及聯邦政府在實施中產生的行政支出。

　　按照現行規(guī)定，因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償。各省市普遍將上一年度該省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為基數，制定相應補償系數計算金額，或設定最高補償金額及年份的上限。

　　多名家長表示，這當中最大的問題在于，多數政府或者企業(yè)一次性補償的錢，遠遠不夠致殘孩子康復治療訓練費用。

　　杜儀方表示，對于兒童致殘后康復治療時間長、周期長的特點，一次性補償的確是不合適的。這一規(guī)定當時的考慮，可能是鑒于企業(yè)的不穩(wěn)定性，如果不要求一次性補償，周期拉長，如果企業(yè)倒閉，后續(xù)資金就更難落實。

　　事實上，除了補償，我國還有一些已有的助殘項目，適合疫苗異常反應導致意外致殘的家庭去申請。但是，多名受訪家長稱，當地并沒有人告知他們存在這些補助項目。

　　本報新疆霍城2月15日電