疫苗投入使用后仍存在風險 鑒定報告中立性受質疑
&bsp; 原標題：疫苗投入使用后風險仍存 鑒定報告中立性易受質疑
疫苗有關孩子健康成長，所以它必須絕對安全才能切實保證孩子的生命安全，但是這個世界上哪有那么絕對的事情存在，疫苗當然也是，所以即使它投入使用了仍然還是存在潛在風險，我們不得否認這個風險會降臨到誰的頭上，但是一旦發生疫苗不良反應，所造成的后果都是不可估量的。
在受訪法學學者看來，疫苗投入使用后，風險必然存在。按照中國疾控中心公布的數據，疫苗不良反應概率是百萬分之一到二，然而，再小的概率落實到一個家庭，災害程度都是百分之百。這無疑考驗著一個社會的保障制度。
貴州的茍先芬是疫苗致癱患兒的母親，還是疫苗異常反應家長群的志愿者。茍先芬發現，所有家庭都難免一邊工作維持生計，一邊照顧患兒，一邊奔波艱難地申請鑒定、爭取補償。
按照2008年底實施的《預防接種異常反應鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》），如遇疑似異常反應，應疾病預防控制機構組織專家進行調查診斷，有爭議時，可向市級醫學會申請進行預防接種異常反應鑒定，再有爭議，可向省級醫學會申請鑒定。
茍先芬表示，她接觸過的案例中，大多數家庭得到的鑒定結果是&ld;偶合&rd;或&ld;無關&rd;。《南方都市報》也曾統計，接種疫苗后出現異常反應家庭，80%以上被判定生病和疫苗無關。
長期研究疫苗和免疫規劃政策的北京某高校博士生陳飛（化名）告訴中國青年報記者，我國目前各級醫學會開展疫苗異常反應的鑒定，醫學會是第三方，但還不屬于獨立的第三方。
復旦大學法學院副教授杜儀方表示，現行藥品管法、疫苗管條例等條文都明確規定，鑒定只能通過醫學會進行，《鑒定辦法》本身也設立了專家庫、回避制度、申請程序，不存在明顯法律漏洞。
然而，不少家庭對鑒定結果不滿，類似醫療糾紛中不少人不滿醫療鑒定。杜儀方說，一方面，醫院、衛生站、疾控部門和醫學會本身都有共同的主管部門，造成一些當事人心上不能接受鑒定結論；另一方面，可能實踐中條例執行不太嚴格。
茍先芬說，一些家長找政府協商補償的時候，不少部門都建議其走司法途徑。
然而，在新疆霍城縣王紅軍的案例中，二審法院兩次撤銷了一審判決，王紅軍沒有拿到超百萬元的補償補助。
記者注意到，最近的一份二審裁定稱，此事不屬于人民法院受范圍。之一是《疫苗流通和預防接種管條例》規定，預防接種異常反應爭議發生后，接種單位或者受種方可以請求接種單位所在地的縣級人民政府衛生主管部門處，法律規定具有排他性，而縣衛生局已經作出認定。
杜儀方表示，二審法院的裁定是不合的。她認為，哪怕沒有衛生部門補償協議，直接拿鑒定走民事訴訟程序也是可以的，&ld;如果廠家已經通過協議賠付，也可以起訴，不過法院在判決時肯定要考慮之前協議，不會存在雙重賠付的可能性&rd;。
&ld;賠付的錢不是罰款，因為這并非生產廠商疫苗存在質量問題，只是發生不良反應，所以也不存在一事不再罰的問題。&rd;杜儀方說。
事實上，包括新疆在內的各地規定也保證這一訴訟權利。北京有關規定稱，不同意接受補償的，申請人可以依法向人民法院提起訴訟。已經提起訴訟的，補償程序終止。山東也規定，如果申請人不同意衛生行政部門核準的預防接種異常反應經濟補償金額，可以在接到預防接種異常反應經濟補償通知書后60日內直接向人民法院提起訴訟。
這些補償誰支付？《疫苗流通和預防接種管條例》規定，政府免費向公民提供的第一類疫苗，不良反應補償費用省、自治區、直轄市人民政府財政部門安排，公民自費并且自愿受種的第二類疫苗，補償費用相關的疫苗生產企業承擔。
不過，在時間較長的訴訟進程中，于我國并無渠道先行支付醫藥費用，一些孩子得不到及時救治，耽誤了病情。
陳飛告訴記者，美國在聯邦政府層面有設計良好的疫苗傷害補償法案，對疫苗損害適用國家疫苗損害補償計劃。作為發達國家，美國有比較好的兒童保障和救濟措施托底，并且還有很多慈善機構助殘。
&ld;財政針對疫苗風險補償的制度設計還需要多方推動。&rd;陳飛說。
杜儀方建議，我國可以嘗試建立基金制度，企業每生產一支疫苗都繳納一定量的金錢，用這些錢建立疫苗風險基金，類似于疫苗&ld;保險金&rd;，一旦發生疫苗不良反應，就可以向基金會申請來進行賠付。
美國的疫苗損害補償信托基金資金源自在列疫苗收繳的稅金。公開資料顯示，法律規定對列入該表的疫苗每售出1個接種劑量要繳納075美元，基金用以補償接種疫苗而死亡或受損害的人的賠償金，及聯邦政府在實施中產生的行政支出。
按照現行規定，因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償。各省市普遍將上一年度該省城鎮居民人均可支配收入作為基數，制定相應補償系數計算金額，或設定最高補償金額及年份的上限。
多名家長表示，這當中最大的問題在于，多數政府或者企業一次性補償的錢，遠遠不夠致殘孩子康復治療訓練費用。
杜儀方表示，對于兒童致殘后康復治療時間長、周期長的特點，一次性補償的確是不合適的。這一規定當時的考慮，可能是鑒于企業的不穩定性，如果不要求一次性補償，周期拉長，如果企業倒閉，后續資金就更難落實。
事實上，除了補償，我國還有一些已有的助殘項目，適合疫苗異常反應導致意外致殘的家庭去申請。但是，多名受訪家長稱，當地并沒有人告知他們存在這些補助項目。
本報新疆霍城2月15日電