&bsp;　　當(dāng)下，中國人口老齡化趨勢越來越明顯，勞動(dòng)力缺失情況極其嚴(yán)重，為了有效解決這一現(xiàn)實(shí)問題，二孩政策如愿開始實(shí)施，但是，當(dāng)全面二孩政策放開以后，很多人并沒有生二孩的打算，這究竟是為哪般呢？據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)壓力為主因。

　　湖北宜昌發(fā)公開信號召機(jī)關(guān)單位的黨員、團(tuán)員帶頭生二孩一事引發(fā)高度關(guān)注，這一做法背后，宜昌究竟面臨怎樣的人口形勢？

　　澎湃新聞（thepaper）獲悉，2015年8月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)組成的課題組，對宜昌的生育現(xiàn)狀做過一次調(diào)研，結(jié)果顯示，目前宜昌育齡婦女人均有 072 個(gè)孩子，顯示宜昌已進(jìn)入超低生育水平。

　　調(diào)研還顯示，宜昌明確表示要二孩的婦女占 3569%；明確表示不要二孩的占5016%；沒有想好的占 1415%。

　　不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育費(fèi)用太高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因，而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的第二大原因。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的結(jié)論，&ld;入托或入幼兒園免費(fèi)&rd;的政策對激勵(lì)生二孩效果最為明顯。

　　參與前述課題的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從2000年開始就進(jìn)入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實(shí)施，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。想要實(shí)現(xiàn)生育率的有效回升，要達(dá)到更替水平非常困難，宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴(yán)重影響到該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

　　石智雷建議，全面二孩政策實(shí)施后，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地的不同生育水平和發(fā)展實(shí)際，制定差異化的生育配套政策，而不是一刀切實(shí)施統(tǒng)一化的政策措施，公共政策應(yīng)該走向靈活性和多樣性。

　　9月18日，宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施&ld;全面兩孩&rd;政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》（下稱&ld;宜昌公開信&rd;），呼吁市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的黨員、團(tuán)員特別是各級干部，透徹了解實(shí)施全面兩孩政策的重大意義，用實(shí)際行動(dòng)帶頭響應(yīng)黨中央號召。&ld;年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女&rd;，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。

　　宜昌育齡婦女人均072 個(gè)孩子

　　這份名為《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》的報(bào)告，副題為《宜昌市生育水平和生育意愿調(diào)查 超低生育風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。調(diào)研于2015年8月啟動(dòng)，課題組湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥牽頭，成員包括中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管學(xué)院副教授石智雷等9位成員。

　　之所以選擇宜昌作為研究樣本，是因該地生育率長期保持在一個(gè)較低水平，目前已連續(xù) 20 年處于 10 左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，宜昌既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的縣域，也包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差的縣域。此外，宜昌所轄各縣市地形結(jié)構(gòu)豐富，既有可以生育二孩的少數(shù)民族自治縣，又有實(shí)行&ld;一孩半&rd;政策的縣市。對宜昌市生育意愿和生育行為的分析具備典型意義。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測算結(jié)果顯示，2000 年之后中國的總和生育率就已經(jīng)進(jìn)入 13 以下，近年來更是表現(xiàn)為持續(xù)走低之勢。這份調(diào)研報(bào)告稱，低生育水平已經(jīng)成為中國人口的基本國情之一，與中國歷史文化傳統(tǒng)極為相似的新加坡、日本、韓國，在經(jīng)過長時(shí)間的控制人口政策后，都選擇了鼓勵(lì)生育的政策，效果卻不盡如人意。研究宜昌市的人口轉(zhuǎn)變過程，可以為中國人口政策的選擇提供參考與借鑒。

　　課題組從2015 年 8 月開始實(shí)地調(diào)研，首先以宜昌市全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，從處于 15-60 歲年齡段的女性中隨機(jī)篩選出 400000 個(gè)樣本，抽樣信息包括女性的出生時(shí)間、受教育狀況、戶籍、婚姻狀況、居住地、戶籍地以及子女信息等內(nèi)容。然后，進(jìn)行深度訪談樣本再抽樣，抽取 1000 個(gè)訪談對象。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，目前宜昌市育齡婦女人均已有子女不足 1 人，宜昌育齡婦女人均有 072 個(gè)孩子，其中城市育齡婦女人均有 069 個(gè)孩子，農(nóng)村育齡婦女人均有 074 個(gè)孩子。

　　課題組發(fā)現(xiàn)，隨著受教育年限的增加生育孩子的數(shù)量逐漸減少。在城市，小學(xué)以下文化程度育齡婦女188%擁有 2 個(gè)孩子，而大專以上學(xué)歷這一比重下降為 62%。

　　而利用各個(gè)分年齡組生育率相加之和來測算總和生育率，2014 年宜昌市總和生育率為 079 ，按學(xué)術(shù)界標(biāo)準(zhǔn)屬于超低生育水平。數(shù)據(jù)顯示，從 2000 年到 2014 年宜昌市生育水平總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。

　　教育費(fèi)用和婚嫁成本高是生二孩主要阻力

　　調(diào)研報(bào)告分析，長期的低生育水平可能導(dǎo)致低生育陷阱的發(fā)生，不利于人口的長期均衡發(fā)展，探討低生育水平地區(qū)的生育意愿，對于預(yù)測未來生育水平演變，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。

　　數(shù)據(jù)顯示，7824%的宜昌育齡婦女想子女?dāng)?shù)為 2 個(gè)。想子女?dāng)?shù)是指不考慮各方面條件的限制，育齡婦女希望生育的孩子數(shù)量。

　　但現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際的生育意愿要遠(yuǎn)低于想狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜昌明確表示要二孩的婦女占 3569%；明確表示不要二孩的占5016%；沒有想好的占 1415%。有意思的是，育齡婦女明確要二孩的比例隨著其文化程度提高而下降，文化程度為小學(xué)及以下的育齡婦女要二孩的比例最高，為 434%；本科文化的育齡婦女這一比例最低，為 1875%。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育費(fèi)用太高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因，而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的第二大原因。

　　值得一提的是，35 歲以上育齡婦女因&ld;年齡大了&rd;而不要二孩的比例顯著增加，這成為她們不要二孩的第二大原因。這個(gè)群體主要為70后，他們是呼吁出臺(tái)全面二孩政策的主要群體，不過很多人因年齡原因無法再生育。

　　數(shù)據(jù)還顯示，35 歲及以下育齡婦女因?yàn)?ld;沒有精力帶孩子&rd;的比例較高，在不想要二孩的原因中排列第三，緊隨其后的原因以此是&ld;有一個(gè)孩子就夠了&rd;、&ld;好好培養(yǎng)一個(gè)孩子&rd;、&ld;再生會(huì)降低生活質(zhì)量&rd;等。

　　如何讓人們生得起也成為全面二孩政策后輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。宜昌發(fā)布的公開信中提到了一些鼓勵(lì)生育二孩的具體措施，如&ld;開展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)一步延長產(chǎn)假，建立免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量；加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強(qiáng)對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等。&rd;

　　&ld;入托或入幼兒園免費(fèi)&rd;對激勵(lì)生二孩最有效

　　在調(diào)查中，課題組成員模擬了四個(gè)方面的激勵(lì)政策，追問沒想好是否需要生二孩和準(zhǔn)備不要二孩的受訪者，他們的回答一定程度上也反映出人們的顧慮所在。

　　模擬的激勵(lì)政策包括：

　　第一，&ld;如果對第二個(gè)孩子，每個(gè)月發(fā)放撫養(yǎng)補(bǔ)貼 100 元，直到孩子 18 周歲，你會(huì)再生育嗎？&rd;

　　第二，&ld;如果對第二個(gè)孩子，國家提供 2000 元的婚嫁保險(xiǎn)，你會(huì)再生育嗎？&rd;

　　第三，&ld;如果對第二個(gè)孩子，實(shí)行入托或入幼兒園免費(fèi)，你會(huì)再生育嗎？&rd;

　　第四，&ld;如果對第二個(gè)孩子，直接追加分配一人份的田地和宅基地，你會(huì)再生育嗎？&rd;

　　調(diào)查結(jié)果顯示，受到各種政策激勵(lì)后，響應(yīng)政策選擇再生育人群的總比重為 441%。該比重值具有政策激勵(lì)效果的上限意義，即在特定的政策措施之下，育齡婦女響應(yīng)政策而選擇再生育的比重不會(huì)超過 50%。

　　值得注意的是，在四個(gè)方面政策激勵(lì)效果的橫向比較中，&ld;入托或入幼兒園免費(fèi)&rd;的政策激勵(lì)效果最為明顯，且明顯高于其他政策試驗(yàn)的激勵(lì)效果。這或許能反映&ld;入學(xué)難&rd;的普遍現(xiàn)實(shí)。

　　調(diào)研報(bào)告分析，雖然人口還將持續(xù)十幾年的慣性正增長，但是于生育率遠(yuǎn)低于更替水平，積累起來的人口負(fù)增長慣性已經(jīng)難以維持社會(huì)更替的需要。針對目前調(diào)研地點(diǎn)生育水平長期低迷現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門應(yīng)該意識到長期的累積效應(yīng)必將對人口長期均衡發(fā)展構(gòu)成巨大的潛在威脅，政策的積極干預(yù)已經(jīng)勢在必行。

　　課題組建議，要解決&ld;生得起&rd;的問題，需要建立二孩撫育公共成本分擔(dān)機(jī)制， 2016 年應(yīng)基本健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，防止生育高峰時(shí)期對公共服務(wù)產(chǎn)生的壓力風(fēng)險(xiǎn)；到 2018 年，優(yōu)惠性政策對生育行為起到了良好的導(dǎo)向激勵(lì)作。

　　&ld;如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開，很多家庭也不敢輕易生育二胎，&ls;生下來就是給社會(huì)添堵、然后在社會(huì)受苦&rs;，成為家庭放棄二孩生育行為的重要原因。&rd;調(diào)研報(bào)告這樣分析。

　　課題組建議，未來的政策方向，應(yīng)對于基本公共服務(wù)項(xiàng)目最少提高 5%-10%左右的財(cái)政支持，確保能夠穩(wěn)定承接開放性人口政策放開的公共負(fù)擔(dān)。