身份問題是最大煩惱

　　孫志偉向記者介紹，在去年女童菲比收養死亡事件被媒體公開報道之前，就曾有志愿者向他咨詢如何通過法律手段幫助菲比。在孫志偉看來，媒體曝光的方式，不但能幫助菲比脫離外籍男子的收留，而且還可以推動一些民間收養問題的解決。但是一些社會團體卻心有顧慮，害怕引起社會的廣泛關注，會讓自身再度陷入尷尬的境地。&ld;這種擔心并非空穴來風，當年河南愛心媽媽袁厲害收留的7名兒童在一場大火中喪生的事情曝光以后，導致很多民間兒童救助組織的發展受阻。&rd; 孫志偉說。

　　2013年河南蘭考&ld;袁厲害事件&rd;發生后，民政部下發《關于主動加強對個人和民辦機構收留孤兒管的通知》(下稱&ld;通知&rd;)，要求各地民政部門主動做好對個人和民辦機構收留孤兒的管工作，用一個月時間，組織力量對個人和民辦機構收留孤兒的情況進行排查，堅決消除安全隱患。一些被民政部門默許存在的民間收養機構，面臨著被遣散的局面。該通知發出之后，河南省平頂山市新華區李莊新村&ld;愛之家&rd;孤兒寄養點隨后就收到一份通知書。通知書指出，&ld;愛之家&rd;屬于一個非法機構，必須停止一切活動，并將寄養點中的18名孤殘兒童遣返到當地福利院。若不執行，將前往頓，并強行搬走所有東西。

　　北京市昌平區天使之家負責人鄧志新在引導兩個小朋友交流。

　　&ld;沒有注冊就沒有主管單位，不能成為合法組織。&rd;石清華說。北京市大興區有一家名為希望之家的民間兒童救助組織，該組織外聯部負責人劉老師介紹，希望之家創辦于2000年，目前寄養著50多名來自全國各地兒童福利機構的孤殘兒童。對于記者提出的采訪請求，希望之家的負責人表現得十分謹慎，委婉地說:&ld;我們現在正在辦注冊手續，出于一些特殊原因，目前暫時不做宣傳。&rd;

　　&ld;這種現象恰恰暴露了我國社會救助中的短板。&rd;孫志偉說，民間救助組織在社會救助中發揮了很好的作用。但是，民間救助組織參與寄養、收養孤殘兒童等救助工作在法律上的權利義務不明晰，法律地位也不明確。民間救助組織一方面努力做著善事，另一方面卻不敢光明正大地宣傳。

　　目前，我國對社會團體實行的是登記機關和業務主管部門雙重管的體制，社會團體的業務主管單位是國務院和縣級以上地方人民政府的有關部門及其授權的組織。但是，對授權組織的具體要求和規范卻沒有予以明確。如《社團登記管條例》中對社團的名稱僅有&ld;規范&rd;的要求，卻沒有&ld;規范&rd;的具體標準。

　　&ld;現在很多民間兒童救助組織與公辦福利機構的功能相似，但性質和待遇卻相差很遠。&rd;楊立雄說，&ld;民間救助組織沒有注冊，一旦發生重大問題，權責不明，政府因此可以避免監管不力的指責。于是，一些地方政府會在民間救助組織辦注冊時故意刁難。&rd;

　　戶籍、資金問題成了兒童救助的死結

　　民間兒童救助組織在為自己的合法身份奔波的同時，那些在日常運行中遇到的孤殘兒童醫療、教育、戶籍等問題更為突出。

　　&ld;當前，我們需要募集更多的資金去幫助孤殘兒童。&rd;劉靜說。據了解，一個先天性心臟病的患兒手術費用為5至10萬元，而一個患兒的肛門閉鎖手術也在1萬元左右，如遇到孩子有心衰的情況，呼吸機的費用每天就要1000元，再加上術前術后的護，救助一個患兒的花費將是一筆不小的數目。

　　因為沒有合法身份，民間救助組織的資金來源也不穩定，一些民間救助組織在場地、日常開支等基本問題上困難重重，步履維艱。

　　北京天使之家自2007年創辦之日起，已先后5次搬家，目前天使之家掛靠在&ld;中華兒童慈善基金會&rd;的名下，資金來源主要依靠社會募集。過去幾年，天使之家曾數次面臨停水、停電，以及重新選址的難題。

　　據石清華介紹，光愛學校從2004年成立以來，因為各種原因先后搬過7次家。

　　在光愛學校，男孩楊光(化名)總躲在一角發呆。因身體殘疾他從小被父母遺棄，不知道家在哪里，戶口問題也成了&ld;死結&rd;。

　　&ld;上戶口需要出生證，有些孩子從小就失去父母，無法拿到出生證明。即使找到他們的遠房親戚，當地的一些部門一般都要求抽血化驗、DA鑒定，并在媒體上公示三個月以后才能進行戶口申報，戶口問題難關重重，而且還需要一筆不小的費用。&rd;石清華說。

　　&ld;沒有戶籍就會耽誤孩子的正常入學，現有的教育體制要求適齡兒童就近入學，然而很多流浪兒童的戶籍已經丟失，根本沒有辦法實現就近入學。&rd;楊立雄說。

　　適齡兒童的上學問題同樣存在于北京市流浪兒童救助中心等公辦機構中，沒有原籍無法遣送回去，上學又受戶籍條件限制，這幾乎是所有兒童救助組織共同面臨的難題。

　　兒童救助組織要更透明

　　民間兒童救助組織募集資金和具體運作面臨很大的困難，一些個人或機構的&ld;不光彩&rd;行為，更是加劇了民間救助組織募集資金的困難。對此，楊立雄建議，民間救助組織應該加強募捐和自我造血能力，提高自身管水平，實現管的公開透明。民間救助組織應該公開資金用途和流向，保證其知情權和參與度，從而提高公眾參與福利事業的積極性。

　　&ld;這個領域應該向著規范化和透明化的方向發展，對于民間踴躍著的積極力量，政府不應該視而不見，而應該推動相關政策的落實。&rd;孫志偉說，&ld;建議盡快出臺相應的法律規范制度，不讓民間救助組織的這種尷尬和困難持續下去。長此以往，反而更容易引發問題，明確地給民間機構一個合法的身份才能從根本上解決問題。&rd;

　　&ld;個人和民間救助組織收留著大量的孤殘兒童是一個現狀，政府不能一出事就收緊，這不是解決問題的辦法。&rd;楊立雄說，&ld;與其一味地限制民間機構，倒不如在政策上放寬準入機制，同時建立懲罰機制。對準入的民間救助組織定期檢查、考核，對不符合要求的機構則取消資質。政府加強引導、監督和管，才是破解之策。&rd;