濟南一幼兒園突改＂小班制＂ 靠搖號決定孩子去留
&bsp; 教育關系到孩子的成長與未來，所以越來越受到廣大家長的重視。從小寶貝們踏出家門，走進幼兒園學習時，家長們就已經開始費盡心思為他們選擇一所好的幼兒園，可是，選擇好幼兒園之后就可以高枕無憂了嗎？當然不是，日前就有一批家長面臨這樣的困境，幼兒園開學在即，卻突然改成&ld;小班制&rd;，還要通過搖號的方式決定孩子的去留。
圖為綠城百合花園。 圖片來自網絡
8月中旬以來，綠城百合花園100多位業主一直在為孩子上幼兒園一事奔波。于山東省濟南市歷下區教育局要求小區內的幼兒園限定班額，造成162名孩子中只有120名可以入園。事件發生以來，家長們多次維權，百合幼兒園、開發商綠城置業以及歷下區教育局至今沒有協商出令各方都滿意的解決辦法。截至目前，絕大多數家長仍在等待結果。
記者梳近期公開報道發現，今年5月份以來，歷下教育可謂置身&ld;多事之夏&rd;，學區變更、孩子無法就讀原學校、校區選址遭質疑，風波接連不斷，讓歷下區教育局屢陷輿論漩渦之中。
8月31日，綠城百合花園的家長們第一次進行集體維權，原因是第二天就要開學了，百合幼兒園卻臨時組織了一場搖號，決定162名適齡兒童中究竟誰是&ld;幸運兒&rd;，可以在120個名額中占有一席之地。而這一切的起因，是歷下區教育局突然在今年規定，必須實行小班制，每班只有30個名額，要想孩子們都入園，就要交出全體業主共有的文體活動中心，將其改建為幼兒園，在此之前，百合幼兒園內每個班都有50余名學生。
面對業主們維護公共財產、拒絕搖號的態度，歷下區教育局學前教育及信訪方面原負責人王副局長答復記者，稱近年來全省都在實行小班制，百合幼兒園必須嚴格遵守，對于無法入讀的孩子，家長自行解決。
9月1日開學當天，家長們帶著孩子直接來到百合幼兒園，被拒之門外，隨后又在歷下區教育局門前苦等一下午。百合幼兒園園長不出面、不接電話，歷下區教育局方面承諾9月5日給出答復，可家長們等到的卻是&ld;領導突然被調走，沒人作決定&rd;。據了解，此前給記者答復的王副局長已離職。
9月8日、10日，綠城百合花園業主先后兩次前往該小區售樓處以及綠城玉蘭花園售樓處，希望開發商出面協助業主維權，而綠城置業給出的答復是開發商無權干涉教育政策，對已經交接給歷下區教育局的百合幼兒園不再有管責任。
9月13日上午，家長們來到歷下區委，這是目前他們進行的最后一次維權。截至當天記者發稿時，現場談判沒有結果。
9月20日下午，記者回訪綠城百合花園業主，得知業主們又被放了&ld;鴿子&rd;。&ld;當時答應中秋節后給我們答復，要么全部接收，要么就是擴班，但是到現在也沒有答復我們。&rd;業主王先生告訴記者，歷下區教育局稱已將方案提交給歷下區委，對方最后定奪。
9月21日晚上，歷下區教育局工作人員與派出所民警來到綠城百合花園，就此事與業主進行談判，但仍表示要占用小區的文體中心。
隨后，記者致電山東省教育廳，以家長身份咨詢&ld;小班制&rd;相關政策，得到的答復是并沒有硬性規定。
&ld;省里定的基本辦園條件標準是小班25人，中班、大班30人，這個標準2017年作廢，現在正在對標準進行修訂。這個規定是為了保證教育質量，但是實際招生數量，還是幼兒園根據實際情況來決定。&rd;工作人員告訴記者，幼兒園并不像義務教育階段可以劃分學區，怎樣招生是根據幼兒園實際容納量決定的，省廳給出的是指導意見，具體解決方法還要歷下區教育局決定。
記者提出能否讓孩子先入學、后分流，避免孩子在家干等，該工作人員表示沒有相關的應對政策，但將與歷下區教育局溝通，盡快解決此事。
記者檢索公開媒體報道發現，歷下區范圍內在招生入學方面突然變動引發的風波，今年已發生不止一例。
今年7月12日到13日是歷下區2016年戶籍適齡兒童入學提交材料審核的日子，可就在前一天下午6時左右，歷下區教育局發布今年歷下小學秋季招生學區范圍公示，其中不少學校的學區范圍較之前發生變化，讓本打算次日去提交材料的家長們措手不及。
根據&ld;歷下區2016年秋季招生學區范圍&rd;的公示，歷下區新增4所小學，包括俊德實驗學校(小學部)、弘毅小學、龍德學校(小學部)以及山大路實驗小學(暫名)，同時不少學校的學區范圍較2015年有所調。
根據山東省教育廳2014年5月印發的《關于進一步做好普通中小學招生工作的指導意見》(魯教基發〔2014〕2號)，&ld;各地學區劃分方案要及時向社會公布。學區劃定后要保持相對穩定，確需調時要縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。&rd;
接受采訪時，不少家長表示在提交入學審核材料的前一天公布學區，根本就沒有時間應對突如其來的變化，另一方面，于個別學校學區范圍變更，讓花費巨額資金購買的學區房也失去意義。
在此次學區變動引發的風波中，歷下實驗小學學區的變動最受關注。
7月14日上午，一條&ld;歷下實驗小學門前學生家長被保安毆打&rd;的消息在微信傳開，引發濟南市民熱議與關注。事情的起因是，歷下區教育局重新劃分小學學區后，山大路85號利農小區及花園莊東路16號數碼港小區的孩子無法就讀原學區內學校。根據沖突現場視頻，數十名身著保安制服的人員及民警正在阻攔情緒激動的家長們，其中不乏拖拽、推搡等肢體沖突。
事發時，利農小區一位家長告訴記者，今年小區內共有8名適齡兒童上小學，2015年之前，該小區孩子一直就讀于歷下實驗小學，至今已有50多年時間，因此7月11日學區劃分公布時家長們并未留意，且已在網上完成了相關手續并通過審核。當天晚上，家長們卻突然接到&ld;不能就讀&rd;的電話通知，而7月12日、13日就是材料提交、面試的日子。
數碼港小區業主也向記者爆料，2002年7月，該小區開發商(舜華園建設)與歷下區教育局簽訂協議，歷下實驗小學接收數碼港住宅住戶適齡子女入學，初中則入讀甸柳一中，2003年后該小區學生就一直就讀于歷下實驗小學。于學區劃分太過突然，家長們根本沒有心準備，所以其質疑教育部門違反協議規定。
在2016年濟南市歷下實驗小學學區范圍公示中，確實沒有這兩個小區的門牌號碼。當時，數碼港小區的孩子們被通知到山大路實驗小學(暫名)就讀，而利農小區在哪個學區仍不確定。此后，記者曾多次撥打歷下區教育局公示的咨詢電話，始終無人接聽。
歷下區教育局一名賈姓科長在接受媒體采訪時公開表示，報名前一天才公示學區以及新學校定位的事希望業主能諒解，山大路實驗小學(暫名)和歷下實驗小學享受同等教育資源，并且在管、設備、學科等方面還會優于原學區劃分的小學。
學區變動引發的余波尚未平息，另一起因招生引發的事件又起波瀾，再次觸動了家長們的神經。
8月中旬，有網友以&ld;憑空冒出的濟南&ls;燕翔小學東校區&t;為題，在網上爆料稱自己是外來務工人員隨遷子女的家長，收到孩子被燕翔小學東校區錄取的通知后，按照地址找過去，發現學校竟然是一處拆遷指揮部，&ld;門口沒有懸掛任何關于學校的牌子，沒看到操場，沒看到任何的教學設施，院子停滿了車輛。經過詢問門口的保安得知，這里就是小學，并強調只有3樓是小學。&rd;
根據爆料者提供的現場圖片，教學樓的地面、墻體上有明顯裂紋，部分護欄有缺失及損壞的情況，教室里沒有任何教學設施，不少家長對此質疑道：&ld;為什么把我們的孩子安排在這樣一所學校，孩子們在這樣倉促啟用的教室里學習，安全有保障嗎?&rd;
按照當事人的說法，此事共涉及歷下區200多名外來務工人員子女，&ld;以前從沒聽說過這所學校，不少學生的居住地與學校距離很遠，家長們需要耗費大量的時間與精力接送孩子，而且周邊很多工地，在這種環境里怎么能好好讀書?&rd;
針對此事，歷下區教育局于8月22日答復媒體時表示，燕翔小學東校區原本是一所成人中專，后拆遷指揮部借用，指揮部很快就會撤離。工作人員將重新粉刷樓體、安裝空調、加高護欄、鋪木地板、排查安全隱患等，同時準備了270套新桌凳及多媒體設備。東校區的師資燕翔小學統一管。
歷下區教育局同時表示，區委、區政府和區教育局充分考慮外來務工人員家庭實際困難，在全區教育資源已經飽和的情況下，將符合賦分條件的隨遷人員子女全部接收，盡量減少新的留守兒童產生，集中安排歷下區東部外來務工人員子女入讀燕翔小學東校區。
記者檢索最新的媒體報道了解到，燕翔小學東校區于9月1日正常開學，并進行了揭牌儀式，報道中稱，燕翔小學東校區為歷下區新增學校，&ld;為使孩子們能在舒適安全的環境中學習生活，學校領導老師暑假一直加班加點，積極改善學校環境。&rd;
在市民眼中，歷下區坐擁優質教育資源，與教育相關的惠民政策也不斷釋放：減免適齡兒童學前教育保教費、率先嘗試推行&ld;12年義務教育&rd;、免費為區屬義務教育階段中小學生提供校服、免除轄區義務教育階段中小學生課本費、作業本費和醫保費……歷下區每年將數億元投入到教育惠民政策當中，致力于轄區教育資源全面均衡發展。
面對如此之多的利好政策，不少家長紛紛選擇在歷下區購房置業，為的就是讓后代享受到優質教育。據媒體報道，今年6月份，歷下區二手房價格漲幅為1043%，在濟南市各區縣中漲幅最大。據分析，教育惠民政策的多樣化，從另一個方面促使了房價上漲。
以此次學區變更事件為例，有媒體報道，不少市民為了讓孩子能上歷下實驗小學，以每平方米1萬多元的價格在數碼港小區購房，還有的市民剛剛交了5萬元定金，以便讓孩子明年入讀。然而學區的突然變更，讓這些家長措手不及。
&ld;同在一個轄區，為什么享受不到平等的教育資源?&rd;有家長認為，不管是幼兒園限定班額，還是學區突然變更，此產生的風波，教育主管部門難脫干系，&ld;為何這一系列事件會引起這么多負面情緒，要么是準備工作沒有做充分，要么就是&ls;一刀切&rs;的決定太武斷。而且在這個過程中，沒有一個信息公開的制度，也沒有讓家長參與論證的機會，勢必會引起家長們強烈不滿。&rd;
從國家層面，推進教育均衡發展一直是教育工作的重中之重。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要&ld;堅持共享發展&rd;&ld;提高教育質量&rd;，為&ld;十三五&rd;時期教育改革發展指明了方向。今年全國教育工作會議也提出，以共享發展促進教育公平。而教育的共享發展，要解決的其實是社會公平正義的問題。
在采訪過程中，不少家長表達過這樣的看法：歷下區的惠民教育政策是大家有目共睹的，也正因為如此，大家都想讓孩子在轄區里入學，但是當供求關系無法達到平衡時，如何讓教育資源共享發展?作為教育主管部門，是否提前預見到可能存在的問題?問題出現時是否有應急對策?是否應該從為民考慮的角度出發，去透明、公開地解決問題?
&ld;百合幼兒園的問題，教育局的做法有失公允;小區突然被&ls;踢&rs;出學區，教育局的態度是&ls;請市民解&rs;;早先與開發商簽訂的合同，說不執行就不執行了。&rd;有家長直言，面對一系列問題，教育主管部門表現出的態度并不誠懇，&ld;我們也解，學校數量不足、校舍緊張、師資短缺等問題確實存在，但此產生的問題，不能以這樣突然和武斷的方式去處，我們實在難以接受。&rd;
21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾表示，按照《義務教育法》，任何與受教育者權益相關的教育決策，都必須事先公開聽取意見，舉行聽證會，把民意納入決策，而不能行政部門自行拍板決定。
在為學區變動一事維權過程中，有家長表示5月底就曾提交了摸底信息，后來也一直在咨詢學區的事，但教育局沒有任何答復，家長們都像熱鍋上的螞蟻一樣，&ld;其他轄區的學區公示和招生工作早就進行了，為啥歷下區要這么晚才確定?況且學區變化這么重大的事情，是否找家長代表參與論證我們也不知道，信息太不透明了。&rd;
中國行政法研究會事解志勇認為，學區劃分屬于行政決策，決策程序上的不透明、不公開，容易造成公眾產生&ld;教育行政主管部門缺乏權力上的監督&rd;的合懷疑，如果事實上真的缺乏監督，&ld;有可能會導致暗箱操作、濫用職權，會引起教育上的腐敗現象。&rd;
除了因招生入學引發的一系列風波，今年5月27日，歷下區教育局發布今年的小學招生信息，就外來娃入學是否提高門檻一事，與一家媒體展開爭論，并在社會上引發關注。
5月28日，省城一家媒體以《外來娃入學 家長學歷至少大專》為題目刊發報道，稱根據2016年歷下區小學適齡兒童網上信息采集工作通告，&ld;外來務工人員隨遷子女，在進行信息采集時，家長必須提供大專以上學歷證明。&rd;
消息一出立即引發社會強烈關注，有聲音稱此舉非但抑制個體社會化流動，還會加劇留守兒童問題，并將矛頭直指歷下區教育局。
5月30日，歷下區教育局在官方微信公眾號上發布鄭重聲明，稱媒體報道系&ld;錯誤解讀&rd;，該局發布的信息采集通告用于研判招生形勢，不存在所謂&ld;學歷門檻&rd;問題。&ld;登記學歷信息只是采錄的適齡兒童相關內容之一，并不是設置的&ls;入學門檻&rs;。&rd;歷下區教育局隨后接受媒體采訪時表示，外來就業人口學歷高低并不決定其子女是否能入學，能否提供大專以上學歷也不是為其子女入學設置的門檻。
一天之后，該媒體再次作出回應，在其微信公眾號上刊文《歷下教育局一份通告改了又改，到底誰錯了?》，并貼出相關截圖，稱5月27日歷下區教育局官網發布的《通告》中，明確外來務工人員隨遷子女需攜帶材料中，包括戶口簿、父母身份證及學歷證明(大專以上)。引發輿論關注后，5月30日，教育局官網將需帶材料內容改為&ld;戶口簿、父母身份證及學歷證明(其中大專及以上學歷的，需提供中國高等教育學生信息網《學歷在線驗證報告》)&rd;。