現(xiàn)在多數(shù)的家庭都是獨(dú)生子女，針對獨(dú)生子女的情況，我們經(jīng)常會遇到這樣一些問題，有的是擔(dān)心孩子孤單，有的容易助長孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)，以自我為中心的不好習(xí)慣，所以國家決定實(shí)施全面放開政策。但是畢竟人們的觀念已經(jīng)形成了，要想普遍實(shí)施全面兩孩政策，具體還是時(shí)間的問題。

　　&ld;全面兩孩是今年做出的決策，明年才能普遍實(shí)施。&rd;國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在今天上午的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示。他沒有明確是明年具體何時(shí)全面兩孩政策正式實(shí)施。

　　自五中全會公布放開全面兩孩政策后，政策到底何時(shí)正式實(shí)施是目前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　對于全面兩孩政策正式實(shí)施的時(shí)間表，王培安表示，需要全國人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國人大修法通過之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。

　　根據(jù)測算，目前已經(jīng)生育了一個(gè)孩子的已婚育齡婦女，全國共有14億人。其中5000多萬人按照現(xiàn)有政策(包括農(nóng)村一孩半、雙獨(dú)、單獨(dú)及民族地區(qū)、特殊人群照顧性政策)可生育兩個(gè)孩子。實(shí)施全面兩孩后，新增可生育兩個(gè)孩子的目標(biāo)人群總數(shù)為9000萬左右。在新增目標(biāo)人群中，40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計(jì)算，半數(shù)以上的目標(biāo)人群已經(jīng)處于育齡期末端。

　　國家統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)顯示，在15歲到49歲的已有一個(gè)孩子的育齡婦女中，隨著年齡的增加，計(jì)劃要二孩的比例銳減。在全面非農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女中，35歲到39歲計(jì)劃要二孩的為295%，40歲到44歲這一數(shù)據(jù)就銳減到099%，45歲到49歲則又下降到063%。

　　按照國家統(tǒng)計(jì)局的這組數(shù)據(jù)，35歲以上的女性再生育的比例相當(dāng)?shù)汀５l(wèi)計(jì)委公布的全面兩孩再生育意愿明顯要高的多。據(jù)王培安介紹，9000萬目標(biāo)人群中，按高方案有33%的人會生二孩，中方案是28%，低方案是23%。

　　若按中方案計(jì)算，新增的出生人口是2000多萬，這其中約1700萬會在5年內(nèi)生出來，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬左右。還有幾百萬還會推后，在后來幾年逐漸釋放出來。

　　考慮到目標(biāo)人群中35歲以上的女性超過60%，此前曾有人口學(xué)者建議為這些大齡女性再生育開辟綠色通道，讓她們可以現(xiàn)在就備孕。

　　各界關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)是對政策實(shí)施之前生育的符合全面兩孩政策的孩子如何處。

　　五中全會公布全面兩孩政策放開后，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式實(shí)施之間出生的符合全面兩孩政策的孩子將不被處罰。但這一表態(tài)隨后被衛(wèi)計(jì)委否定。衛(wèi)計(jì)委重申，各地不能自行其是，必須等待修法后全國統(tǒng)一實(shí)施。

　　法學(xué)專家分析，若是12月底全國人大常委會會議通過《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，那么最快全面兩孩政策可于2016年1月1日實(shí)施