廣東省玩具協會為何與江蘇工商局較上勁?(2)
歸納雙方意見:廣東省玩具協會和澄海玩具協會堅持認為,是次檢測采用了歐盟標準作為檢測依據,屬于違法,因此檢測結論應予以撤銷。而江蘇省工商局則認為,雖然檢驗報告的&ld;檢測依據&rd;是歐盟標準,但作結論時依據的是國內標準,因而不接納廣東省玩具協會和澄海玩具協會的要求。遂導致廣東省玩具協會和澄海玩具協會聯合上書全國人大,要求維護中華人民共和國法律尊嚴一事。
律師意見:鑒于目前雙方各執一詞,記者就此專門征詢了律法界人士。廣東固法律師事務所的王燕律師認為,行政執法是&ld;依法治國&rd;的重點體現環節,行政執法的原則是執法有據,這個&ld;據&rd;指的是中國法律,也就是說,中國行政機關執法應按照或參照中華人民共和國頒布的法律法規與標準,除非經有權部門特別授權,否則不能其他法律法規或標準。從現在情況看,江蘇省電子信息產品質量監督檢驗研究院出具的《檢驗報告》,其 &ld;檢驗依據&rd;清楚列明采用了歐盟標準;另外,關于&ld;檢驗結果&rd;第4項&ld;輻射雜散&rd;的&ld;頻率范圍&rd;,信部無[2005]423號《關于發布<微功率(短距離)無線電設備的技術要求>的通知》已有明確測量頻率范圍規定,但從這份報告里顯示的數據測定標準不知何而來,可以肯定的是,行政執法部門判定該項&ld;不合格&rd;的依據不是前述信部無[2005]423號文件標準,這顯然不是&ld;依法行政&rd;。所以,此次產品檢驗與處罰確實存在問題,廣東省玩具協會和澄海玩具協會的質疑是合的。
爭論背后的深層次問題:中國是世界最大的玩具生產和出口國, 2013年我國玩具出口24732億美元,按中國海關統計,2013年中國僅是有出口記錄的玩具企業便達到5927家,從業人員估計不下于200萬,是一個關系國計民生的傳統大產業。
無線電遙控玩具是電子技術結合傳統玩具研發出來的新玩具品類,如許多人熟悉的遙控車模、飛機、機器人等等,是廣東許多玩具生產企業的主打產品。近年電子技術飛速發展,遙控玩具技術也隨之層出不窮,目前已經推出通過手機藍牙技術遙控玩具的產品。
&ld;倘若全國各地遙控玩具質量市場檢驗都像江蘇工商局這樣,將對企業技術創新造成非常大打擊,不夸張說,個中國遙控玩具產業將難以為繼。&rd;某大型玩具廠技術主管王先生不無擔心地向記者這樣表示。
廣東省玩具協會會長李卓明在回應記者采訪時說:&ld;我們為什么一定要將事情上報到人大請求解決,其一是因為事情關系到國家法律尊嚴問題,我們每個人都有責任維護國家尊嚴;其二是事情牽涉個遙控玩具產業未來發展,關系到數以萬計工人的就業和生計,作為行業協會,我們必須為行業健康發展保駕護航。我們覺得,工商局作為政府職能管部門應以扶持中國產業發展為己任,而不是出于某種原因置損害國家產業發展而不顧。&rd;李卓明告訴記者,鑒于目前我國無線電管條例已嚴重制約玩具技術創新發展,廣東省玩具協會和澄海玩具協會已向國家無線電管局、全國玩具標準化技術委員會提出盡快修訂我國無線電遙控玩具技術標準的建議。
記者觀察:國家主席習近平在中國科學院第十七次院士大會開幕式上指出:&ld;黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。&rd;從本次事件看,1999年頒布的信部無 [1999]363號《關于加強無線電發射設備管的通告》等法規,看來已無法適應中國產業無線電技術日新月異的發展,影響到產業技術創新,恐怕真有及時修訂的需要。
事情到底誰是誰非,目前還有待國家相關部門裁決。廣東省玩具協會和澄海玩具協會認定江蘇省工商局進行的玩具質量檢測采用了歐盟標準屬于違法而不依不饒,卻從另一方面反映出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》頒布后,行業協會敢于為產業發展挺身而出積極維權的意識,是法治精神深入人心的體現,這是一個十分可喜的現象。
倘若通過這件事情的處,能夠促進相關法規的完善和修訂,促進中國玩具產業技術創新發展,則是許多企業家翹首以待的事情。